Постановление администрации г. Н.Новгорода от 16.04.2013 N 1367 "Об утверждении плана мероприятий "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в городе Нижнем Новгороде"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2013 г. № 1367

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")
"ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ
НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
В ГОРОДЕ НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации г. Н.Новгорода
от 10.07.2013 № 2550, от 29.09.2014 № 3884, от 30.10.2015 № 2282)

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 28.02.2013 № 428-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Нижегородской области", в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и доведения к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в Нижегородской области администрация города Нижнего Новгорода постановляет:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в городе Нижнем Новгороде".
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Беспалову Т.Н.

Глава администрации города
О.А.КОНДРАШОВ





Утвержден
постановлением
администрации города
от 16.04.2013 № 1367

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
"ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ
НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
В ГОРОДЕ НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации г. Н.Новгорода
от 10.07.2013 № 2550, от 29.09.2014 № 3884, от 30.10.2015 № 2282)

1. Цели разработки "дорожной карты"

Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры города Нижнего Новгорода" (далее - "дорожная карта") являются:
повышение качества жизни жителей города Нижнего Новгорода путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций города, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;
обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими муниципальных услуг;
развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;
сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

2. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:
повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры;
обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли;
создание многофункциональных культурных центров;
формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения поддержки творческих проектов;
создание условий для творческой самореализации жителей города Нижнего Новгорода;
вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;
участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности;
популяризация территории города Нижнего Новгорода во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

3. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры
и меры, обеспечивающие их достижение

С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

№ п/п
Целевые показатели (индикаторы)
Единицы измерения
Срок исполнения
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий
Проценты к предыдущему году
2
2,1
2,2
2,5
2,7
3
2.
Увеличение количества библиографических записей, созданных в сводном электронном каталоге муниципальных библиотек города Нижнего Новгорода (по сравнению с предыдущим годом)
Проценты к предыдущему году
17,5
18,0
18,3
18,5
19,0
19,3
3.
Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда муниципальных музеев Нижнего Новгорода
Проценты к общему объему основного музейного фонда
8,0
8,2
8,7
9,0
9,5
10,0
4.
Увеличение посещаемости муниципальных музеев Нижнего Новгорода
Посещений на 1 жителя в год
0,25
0,3
0,32
0,35
0,37
0,4
5.
Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)
Проценты к предыдущему году
0,5
0,6
0,7
0,8
0,85
0,9
6.
Повышение уровня удовлетворенности жителей города качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры
Проценты
98,2
98,4
98,6
98,7
98,9
100
7.
Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве муниципальных библиотек города Нижнего Новгорода
Проценты к общему числу библиотек
35,0
39,5
44,5
50,7
60,3
65,0
8.
Увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве муниципальных музеев Нижнего Новгорода
Проценты к общему числу музеев
66,7
66,7
100
100
100
100
9.
Увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве муниципальных театров Нижнего Новгорода
Проценты
100
100
100
100
100
100
10.
Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Нижнем Новгороде
Проценты по отношению к 2012 году
10
14
17
20
25
32
11.
Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей
Проценты к количеству детей
6,5
7,0
7,2
7,5
7,7
8,0
12.
Увеличение количества стипендиатов среди творческой молодежи
Человек
15
16
17
18
19
20

Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
1) Внедрение механизмов эффективного контракта с работниками учреждений культуры и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями учреждений культуры в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых муниципальных услуг учреждением и эффективностью деятельности руководителя учреждения культуры на основе рекомендаций министерства культуры Нижегородской области.
(п. 1 введен постановлением администрации г. Н.Новгорода от 29.09.2014 № 3884)
2) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания муниципальных услуг;
3) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
4) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;
5) реорганизация неэффективных учреждений культуры.

4. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда
работников учреждений культуры

4.1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).
4.2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:
1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Нижегородской области:

(руб.)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
16034,32
24101,31
24101,31
31678,38
45458,48
50458,91

2) среднесписочная численность работников муниципальных учреждений культуры:

(человек)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1668,6
1878,2
1878,2
1877,2
1840,0
1800,0

3) объем дополнительных средств от приносящей доход деятельности, направленный на оплату труда работников муниципальных учреждений культуры:

(млн руб.)
2013 факт
2014
2015
2016
2017
2018
57308,0
61729,8
61729,8
104298,7
151115,8
161391,7
(п. 4.2 в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 30.10.2015 № 2282)

5. Основные мероприятия, направленные на повышение
эффективности и качества предоставления услуг в сфере
культуры, связанные с переходом на эффективный контракт
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода
от 29.09.2014 № 3884)

№ п/п
Мероприятия
Результат
Ответственный исполнитель
Сроки исполнения
1
2
3
4
5
Совершенствование системы оплаты труда
1.
Разработка показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и их руководителей
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2014 год
2.
Разработка механизма оценки деятельности руководителя муниципального учреждения, включая установление периодичности проведения оценки и коллегиального органа, ответственного за проведение оценки
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2014 год
3.
Организация мероприятий, направленных на увеличение доходов учреждений культуры от приносящей доход деятельности с целью их направления на повышение заработной платы работников культуры
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
4.
Проведение работы по оптимизации численности штатного персонала муниципальных учреждений культуры
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
5.
Введение предельного уровня соотношения заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2013 год
6.
Проведение мероприятий по обеспечению дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала учреждений, оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату труда - не более 40%. Обеспечение к 2018 году соотношения основного и вспомогательного персонала муниципальных учреждений до 1:0,7 - 1:0,5 (с учетом типа учреждения)
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2014 год
7.
Внесение изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
8.
Внедрение систем нормирования труда в муниципальных учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций министерства культуры Нижегородской области
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2015 год
9.
Внедрение нормативно-подушевого финансирования в муниципальных учреждениях культуры
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2016 год
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
в столбце четвертом дважды повторяется слово "департамент".
------------------------------------------------------------------
10.
Организация мероприятий по представлению руководителем учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей, и размещение их с системе Интернет. Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями учреждений (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"
Трудовые договоры с руководителями учреждений, размещение информации в сети Интернет - 100%
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода, департамент, департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
11.
Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2013 - 2018 годы
12.
Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками муниципальных учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта
Трудовые договоры работников
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода, учреждения культуры
Ежегодно
13.
Внедрение профессиональных стандартов в сфере культуры
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2015 год
14.
Внедрение показателей эффективности деятельности работников муниципальных учреждений культуры
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2015 - 2016 годы
15.
Проведение аттестации работников муниципальных учреждений культуры с последующим их переводом на "эффективный контракт" в соответствии с рекомендациями министерства культуры Нижегородской области
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода, приказы учреждений культуры
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода, учреждения культуры
2015 - 2016 годы
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
16.
Создание постоянно действующей рабочей группы департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода по оценке результатов реализации "дорожной карты"
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2014 год
17.
Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы муниципальных учреждений культуры в соответствии с рекомендациями общественного совета
Приказ департамента культуры администрации города Нижнего Новгорода об организации деятельности в рамках осуществления независимой оценки качества учреждений культуры
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
18.
Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников учреждений культуры с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений и привлечения средств от приносящей доход деятельности (включая мероприятия по максимальному использованию закрепленных площадей и имущества, по расширению перечня платных услуг, повышению доступности информации об услугах учреждений культуры)
Мониторинг
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
19.
Разъяснительная работа о мероприятиях, реализуемых в рамках региональных "дорожных карт", в том числе мерах по повышению оплаты труда
Проведение встреч, семинаров
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2013 - 2018 годы
20.
Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров
Отчет по запросам
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
Сопровождение "дорожной карты"
21.
Информационное сопровождение "дорожной карты" (организация разъяснительной работы в трудовых коллективах, проведение семинаров и других мероприятий)
Проведение совещаний, семинаров и других мероприятий
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2013 - 2018 годы
Независимая система оценки качества работы муниципальных учреждений культуры
22.
Обеспечение координации работы по реализации в городе Нижнем Новгороде независимой системы оценки качества работы муниципальных учреждений культуры
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2015 - 2016 годы
23.
Завершение мероприятий с участием общественных организаций, профессиональных сообществ, независимых экспертов по формированию общественного совета по проведению независимой оценки качества работы муниципальных учреждений культуры и составление рейтингов
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2015 год
24.
Обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности общественного совета
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Ежегодно
25.
Активизация участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении независимой оценки
Совещания с министерством культуры Нижегородской области
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2016 год
26.
Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности всех муниципальных учреждений культуры
Создание официальных сайтов учреждений культуры
Учреждения культуры
2016 год
27.
Проведение мониторинга работы муниципальных учреждений культуры, формирование независимой оценки качества работы муниципальных учреждений культуры, составление рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами
Правовые акты администрации города Нижнего Новгорода
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
2016 год
28.
Проведение информационной кампании в средствах массовой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о функционировании независимой оценки качества муниципальных учреждений культуры
Повышение информированности потребителей услуг и общественности о проведении независимой оценки
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода, учреждения культуры
Регулярно
29.
Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы муниципальных учреждений культуры
Отчет о реализации независимой системы в Министерство культуры Российской Федерации и в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, заполнение форм отчетности в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 мая 2013 года № 234а
Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода
Регулярно


------------------------------------------------------------------