Постановление администрации Павловского района Нижегородской области от 25.07.2013 N 95 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Павловском муниципальном районе Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2013 г. № 95

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ В ПАВЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

В целях разработки проекта Решения Земского собрания "О районном бюджете на 2014 год" и среднесрочного финансового плана на 2014 - 2016 годы" Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Павловском муниципальном районе Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
2. Органам исполнительной власти (субъектам бюджетного планирования районного бюджета) при составлении проекта Решения Земского собрания "О районном бюджете на 2014 год" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Павловском муниципальном районе Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации - начальника Финансового управления администрации Павловского муниципального района Нижегородской области Т.В. Капустину.

Глава администрации
А.О.КИРИЛЛОВ





Утверждены
постановлением Администрации
Павловского муниципального района
от 25.07.2013 № 95

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ПАВЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Павловском муниципальном районе Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии со статьей 21 Решения Земского собрания от 28.11.2011 № 50 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Павловском муниципальном районе".
Бюджетная и налоговая политика Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных в плане развития Павловского муниципального района Нижегородской области, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения Павловского муниципального района Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.
Основное влияние на формирование бюджетной политики Павловского муниципального района Нижегородской области окажут:
- решения, принимаемые на вышестоящем уровне;
- вступление в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- передача расходных обязательств областного бюджета органу местного самоуправления Павловского муниципального района Нижегородской области;
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Павловского муниципального района Нижегородской области, включая переход к программному бюджету, совершенствование процедур муниципального финансового контроля.
Формирование районного бюджета будет осуществляться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана.

1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная политика в 2014 - 2016 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Павловского муниципального района Нижегородской области, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Павловского муниципального района Нижегородской области;
- концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств;
- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- подготовка к внедрению муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения районного бюджета;
- создание условий для исполнения поселениями Павловского муниципального района Нижегородской области закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;
- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами;
- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

2. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ

Налоговая политика Павловского муниципального района Нижегородской области в 2014 - 2016 годах будет направлена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет Павловского муниципального района Нижегородской области, обеспечивающее текущие потребности бюджета, при активизации действий органа местного самоуправления по увеличению собственных доходов районного бюджета и бюджетов поселений.
Основной целью налоговой политики Павловского муниципального района Нижегородской области на 2014 - 2016 годы является увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов районного бюджета.
Увеличению поступления доходов в районный бюджет будет способствовать осуществление следующих мер:
- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- обеспечение более тесного взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, в том числе в рамках действующих соглашений и иных форм сотрудничества, а также с организациями не обеспечившими прирост по экономическим показателям в установленных объемах;
- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления Павловского муниципального района Нижегородской области и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы;
- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и повышение доходов от ее использования;
- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи;
- активизация мероприятий по разграничению земель в собственность Павловского муниципального района Нижегородской области в целях увеличения доходов от использования и продажи земельных ресурсов.

3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритизации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
- участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного бюджета;
- совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления субсидий и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя;
- повышения качества финансового менеджмента, в том числе за счет стимулирования субъектов бюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты.

Особенности формирования отдельных направлений расходов
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Нижегородской области, Администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;
- реализация мер социальной поддержки населения исходя из принципа нуждаемости;
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;
- содействие в обеспечении отдельных категорий граждан доступным и комфортным жильем;
- финансирование программ занятости населения, поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений с учетом приоритетных направлений финансовой помощи.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2013 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Значительное внимание будет уделяться повышению заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачи будет осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальных учреждений путем сокращения административно-управленческого и прочего персонала, а также с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в районной целевой программе: "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Павловского муниципального района Нижегородской области на 2013 - 2015 годы".

4. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Межбюджетные отношения на 2014 - 2016 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Земского собрания от 28.11.2011 № 51 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Павловском муниципальном районе Нижегородской области".
В 2014 - 2016 годах политика в области формирования межбюджетных отношений будет ориентирована на:
- совершенствование системы разграничения полномочий;
- создание стимулов по наращиванию доходной базы бюджетов поселений.
Одной из основных целей формирования межбюджетных отношений является обеспечение равного доступа граждан к муниципальным услугам.
Приоритетные направления финансовой помощи бюджетам поселений на 2014 - 2016 годы определены в соответствии с целями и задачами плана развития Павловского муниципального района и направлены на:
1. Повышение качества жизни населения, том числе:
- повышение заработной платы работникам социальной сферы;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение экологической безопасности.
2. Обеспечение устойчивого развития и повышение конкурентоспособности экономики района, в том числе за счет создания благоприятных условий для ведения малого бизнеса.

5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ
РАЙОННОГО БЮДЖЕТА

Управление исполнением районного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- открытие и ведение лицевых счетов в финансовых органах для учета операций с денежными средствами получателей бюджетных средств и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- контроль на соответствие планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе Павловского муниципального района с целью представления пользователям информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов муниципальной власти и муниципальных учреждений, а также о степени достижения ими поставленных целей деятельности, для осуществления которых они созданы.

6. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Действенный муниципальный финансовый контроль и контроль в сфере размещения заказов является важнейшим фактором, обеспечивающим высокое качество управления бюджетным процессом.
Деятельность Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в сфере финансового контроля будет направлена на:
- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;
- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;
- повышение эффективности ведомственного финансового контроля;
- усиление контроля за повышением отдачи от использования муниципальных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Павловского муниципального района Нижегородской области.


------------------------------------------------------------------