Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 29.08.2013 N 993-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области "О библиотечном деле в Нижегородской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2013 г. № 993-V
О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
"О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 6 декабря 2012 года № 732-V "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, на I полугодие 2013 года" Законодательное Собрание области постановляет:
1. Принять к сведению информацию комитета Законодательного Собрания по социальным вопросам о результатах мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области" (прилагается).
2. Комитету Законодательного Собрания по социальным вопросам разработать проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О библиотечном деле в Нижегородской области" и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания области в IV квартале 2013 года.
3. Рекомендовать Правительству Нижегородской области рассмотреть возможность:
1) разработки государственной программы Нижегородской области "Развитие библиотечного дела в Нижегородской области" на 2014 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года;
2) приобретения для Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина:
а) аппаратуры для создания страховых копий книжных памятников регионального уровня и местного уровня путем микрофильмирования;
б) сканирующего оборудования для создания единого ресурса оцифрованных документов;
3) закрепления за Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотекой им. В.И. Ленина статуса Регионального центра по работе с книжными памятниками и Регионального центра по консервации библиотечных фондов;
4) расширения социальных гарантий работников библиотек Нижегородской области:
а) установления молодым специалистам доплаты не менее 50 процентов должностного оклада в течение первых трех лет работы (период отсутствия стажа, категории и других оснований для выплат);
б) установления дополнительных надбавок работникам библиотек, финансируемых из областного бюджета, за методическое руководство библиотеками Нижегородской области;
5) разработки и внесения на рассмотрение Законодательного Собрания области проекта закона Нижегородской области о внесении изменений в Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области" в части учреждения звания "Заслуженный (почетный) работник культуры Нижегородской области".
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области рассмотреть возможность:
1) принятия муниципальных программ по развитию библиотечного дела и муниципальных программ, направленных на развитие детских библиотек;
2) софинансирования за счет местного бюджета комплектования библиотечных фондов и информатизации библиотек;
3) установления дополнительных надбавок работникам библиотек, финансируемых из местного бюджета, за методическое руководство библиотеками района.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Собрания
Е.В.ЛЕБЕДЕВ
ИНФОРМАЦИЯ
О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ЗАКОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 1 НОЯБРЯ 2008 ГОДА № 147-З "О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 6 декабря 2012 года № 732-V "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, на 1 полугодие 2013 года" комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам провел мониторинг Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области" (далее - Закон области).
Цель мониторинга:
Проанализировать состояние и проблемы организации, сохранения и развития библиотечного дела в Нижегородской области, выявить возможные проблемные вопросы практического применения положений Закона области и выработать предложения по совершенствованию законодательства в сфере развития библиотечного дела в Нижегородской области.
Задачи мониторинга Закона области:
1. Определение соответствия Закона области федеральным правовым и нормативным актам в сфере библиотечного дела.
2. Изучение опыта других субъектов Российской Федерации по вопросу развития библиотечного дела.
3. Проведение правовой и антикоррупционной экспертизы Закона области.
4. Анализ Закона области и его реализации на региональном и местном уровнях на соответствие интересам и потребностям различных групп населения.
5. Анализ развития сети библиотек Нижегородской области по следующим направлениям:
внедрение информационных технологий;
развитие материально-технической базы;
комплектование библиотечного фонда;
развитие услуг специальных библиотек;
развитие сельских библиотек;
научное и методическое обеспечение развития библиотек;
кадровый потенциал библиотек.
6. Выявление причин, препятствующих реализации Закона области.
7. Выработать предложения по совершенствованию законодательства в сфере библиотечного дела на территории Нижегородской области.
Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:
Конституция Российской Федерации, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры;
Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О библиотечном деле";
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 08.05.2010);
Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обязательном экземпляре документов";
Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (ред. от 27.07.2010 № 227-ФЗ);
Федеральный закон от 13.05.2008 № 68-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий";
Федеральный закон от 30.11.2010 № 27-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Указ Президента Российской Федерации от 03.02.2011 № 144 "О премии Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры".
Премия Президента Российской Федерации присуждается гражданам Российской Федерации за создание талантливых произведений литературы и искусства, реализацию творческих и исследовательских проектов в сфере культуры (литературы, архитектуры, дизайна, кинематографии, изобразительного, декоративно-прикладного, музыкального и театрального искусства, библиотечного дела, музейной и издательской деятельности, художественного образования, сохранения объектов культурного наследия, сохранения и развития национальных культур народов Российской Федерации), являющихся значительным вкладом в культуру Российской Федерации;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1238 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки";
постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 29 "О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры".
Данным постановлением в целях стимулирования творческой деятельности в сфере культуры и совершенствования системы премирования учреждены 25 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области культуры. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области культуры премии Правительства Российской Федерации в области культуры присуждаются деятелям и работникам культуры за выдающуюся просветительскую деятельность в сфере культуры (программы и проекты в области библиотечного дела, музейной деятельности, художественного образования, искусствоведческой науки и культурологии, сохранения объектов культурного наследия, сохранения и развития национальных культур);
приказ Министерства культуры России от 10.04.2012 № 330 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям на подключение общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки".
В Нижегородской области вопросы развития библиотечного дела регулируют следующие нормативные и правовые акты:
Закон Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области";
Закон области регулирует отношения в сфере библиотечного дела в Нижегородской области и является правовой основой для организации, сохранения и развития библиотечного дела в Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством;
Закон Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З (ред. от 30.10.2012) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" (далее - Закон области № 134-З), который устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения Нижегородской области, а также отдельных категорий работников государственных областных и муниципальных учреждений образования;
постановление Правительства Нижегородской области от 28.09.2012 № 682 (ред. от 02.11.2012) "О расходовании иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки";
постановление Правительства Нижегородской области от 24.08.2010 № 532 (ред. от 09.08.2012) "Об утверждении областной целевой программы "Развитие культуры Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы";
постановление Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 № 110 (ред. от 20.08.2012) "О предоставлении мер социальной поддержки в рамках областной целевой программы "Обеспечение малоэтажным жильем работников учреждений сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и спорта в Нижегородской области на 2012 - 2024 годы с использованием ипотечного кредитования", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 25 января 2012 года № 27";
приказ министерства культуры Нижегородской области от 08.10.2012 № 141 "О расходовании иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Нижегородской области к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки".
В 2011 - 2012 годах общедоступные библиотеки Нижегородской области осуществляли свою деятельность в рамках Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области" (далее - Закон области "О библиотечном деле в Нижегородской области").
1. Состояние библиотечного фонда и проблемы
комплектования библиотек
По состоянию на 1 января 2013 года совокупный объем библиотечного фонда общедоступных (публичных) библиотек составил 21073370 экземпляров, что на 221270 экземпляров меньше, чем в 2011 году; совокупный фонд муниципальных библиотек составил 16741950 экземпляров, что на 237830 экземпляров меньше, чем в 2011 году.
Основу фондов муниципальных библиотек составляют печатные документы - 16694540 экземпляров (99,7% от общего состава фонда), на долю других видов документов приходится всего 0,3%.
В 2012 году фонд электронных документов муниципальных библиотек составил 15710 экземпляров (на 590 экземпляров больше, чем в 2011 году). Электронными документами в 2012 году не комплектовались 32 централизованные библиотечные системы (далее - ЦБС). Отсутствует данный вид документов в фондах 4 ЦБС. Приобретение изданий на компакт-дисках сдерживает запрет на выдачу их на дом пользователям (часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации).
В 2012 году в фонды общедоступных (публичных) библиотек поступило 340290 экземпляров документов (на 90884 экземпляра меньше, чем в 2011 году), в том числе в фонды муниципальных библиотек - 316250 экземпляров документов (на 88204 экземпляра меньше, чем в 2011 году).
Книгообеспеченность одного жителя Нижегородской области по общедоступным (публичным) библиотекам по итогам 2012 года составила 6,37 экземпляра (в 2011 году - 6,44 экземпляра), по муниципальным библиотекам - 5,06 экземпляра (в 2011 году - 5,13 экземпляра). Данный показатель по Нижегородской области находится в рамках норматива (4 - 9 экземпляра).
Книгообеспеченность одного пользователя по общедоступным (публичным) библиотекам в 2012 году составила 15,15 экземпляра (в 2011 году - 15,22 экземпляра), по муниципальным библиотекам - 12,68 экземпляра (в 2011 году - 12,78 экземпляра), что соответствует нормативу (8 - 12 экземпляров на одного пользователя).
Обращаемость библиотечного фонда по общедоступным (публичным) библиотекам составила 1,44, по муниципальным библиотекам - 1,66. В целом идет снижение данного показателя по отношению к рекомендованному нормативу (2 - 3). Обращаемость библиотечного фонда соответствует норме в 10 ЦБС области.
Ежегодно фонд муниципальных библиотек должен обновляться как минимум на 5% от общего объема. По итогам 2012 года обновляемость библиотечного фонда общедоступных библиотек составила 1,6% (по сравнению с 2011 годом меньше на 0,4%), муниципальных библиотек - 1,9% (по сравнению с 2011 годом меньше на 0,5%).
В 2012 году в среднем на 1000 жителей поступило документов: по общедоступным (публичным) библиотекам 102 экземпляра (в 2011 году - 130 экземпляров), что меньше социального норматива по Российской Федерации и норматива ЮНЕСКО (250 экземпляров на 1000 жителей) на 148 экземпляров; по муниципальным библиотекам - 95 экземпляра (в 2011 году - 122 экземпляра), что меньше данного норматива на 155 экземпляров. Норматив соблюден только в 5 ЦБС районов и городов Нижегородской области.
Фактически бюджетных средств на комплектование библиотекам в 2012 году было выделено 24687,0 тыс. рублей, произошло увеличение на 7,2% по сравнению с 2011 годом (23025,0 тыс. рублей).
Израсходовано на комплектование 35558,0 тыс. рублей, ниже уровня 2011 года на 10,5% (39750,0 тыс. рублей). На комплектование ЦБС получили средства из бюджета других уровней в сумме 12653,0 тыс. рублей, то есть больше, чем в 2011 году на 1,4. Привлекались внебюджетные и спонсорские средства в сумме 1627,0 тыс. рублей, что меньше уровня 2011 года на 66,6%. Снижение произошло за счет того, что в 2011 году были пожертвования в сумме 3760,0 тыс. рублей библиотекам Выксунского района в связи с пожарами.
Собственные средства на комплектование израсходовали 28 ЦБС.
В 19 ЦБС произошло снижение поступлений финансовых средств, выделенных из бюджета на комплектование по сравнению с 2011 годом.
Начиная с 2008 года, муниципальные библиотеки области пополняют свои фонды за счет средств федерального бюджета (в соответствии с Соглашением между министерством культуры Нижегородской области и министерством Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета бюджету Нижегородской области иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований). В 2012 году из этих средств было приобретено 50150 экземпляров печатных документов, что на 8193 экземпляра меньше, чем в 2011 году. В основном библиотеки закупают художественную литературу: произведения современных авторов и книг-лауреатов различных литературных премий.
В 2012 году продолжено целевое комплектование государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области ведущими литературно-художественными журналами на средства федерального бюджета.
В 2011 - 2012 годах муниципальные библиотеки области продолжили комплектование в рамках целевых программ Некоммерческого Фонда "Пушкинская библиотека". Наиболее востребованы, как правило, комплекты литературы актуальной тематики, например, в соответствии с темой года (в 2012 году - "Недаром помнит вся Россия" - 10 ЦБС). По всем программам Фонда в библиотеки области в 2012 году поступило 4826 экземпляров книг на сумму 920831,63 рублей.
ЦБС области при комплектовании новыми документами ориентировались на целевые районные и библиотечные программы. 42 ЦБС (68,3% от общего числа) работали в рамках районных целевых программ, в том числе более 20 ЦБС - в рамках целевых программ развития культуры и библиотечного дела районов (Ардатовский, Балахнинский, Борский, Вознесенский, Кстовский, Лысковский, Тоншаевский, Уренский, Шахунский и ряд других районов области).
Для пополнения фондов библиотеками использовались различные источники: книжные магазины, издательства, книготорговые базы и фирмы. Чаще всего библиотеки сотрудничали с ООО "БИКАР", ООО "Союз К-НН", ООО "БиблиоСервис", отделом экономического анализа и маркетинга Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина (далее - НГОУНБ) и т.д. Находили новые источники комплектования: ООО "ОП Чебоксарская типография" (ЦБС Борского района), "ИНФРА-М" (ЦБС г. Сарова), ОАО "ЦКБ "БИБКОМ" (ЦБС Дивеевского района). ЦБС Пильнинского района сотрудничала с издательствами, специализирующимися на издании печатных и аудиодокументов для инвалидов по зрению: издательско-полиграфическим тифлоинформационным комплексом "Логосвос", издательско-полиграфическим объединением "Чтение", издательско-полиграфическим объединением "Репро". В 2012 году было налажено сотрудничество ЦБС Арзамасского, Борского, Гагинского районов с РО "Нижегородская Епархия РПЦ".
Библиотеки комплектуют свои фонды за счет обязательного муниципального экземпляра документов. Обязательный экземпляр местных периодических изданий поступает в центральные библиотеки (далее - ЦБ) ЦБС Тонкинского, Шарангского, Пильнинского, Вознесенского и других районов (в основном это районные газеты). В ЦБ ЦБС г. Арзамаса кроме газет поступают издания Арзамасского педагогического института.
Постоянный источник пополнения фондов многих библиотек области - пожертвования от организаций, а также от частных лиц, в том числе местных писателей.
С целью пополнения библиотечных фондов в ЦБС области проводятся различные акции: "Подари новую книгу библиотеке", "Любимая книга в дар" и другие.
Во многих ЦБС отмечается уменьшение количества выписываемых газет и журналов в связи с тем, что сократился объем финансирования и увеличились подписные цены. Для более рационального использования средств и максимального удовлетворения запросов читателей в ряде ЦБС применили избирательный подход к отбору периодических изданий и выбору источников комплектования. Дополнительные средства на подписку получают отдельные библиотеки Вадского, Уренского, Семеновского и некоторых других районов. Фонд периодики пополняется за счет изданий, подаренных читателями (ЦБС Балахнинского, Уренского, Городецкого районов).
В 2012 году в фонд НГОУНБ поступило 16385 экземпляров, из них 5670 экземпляров - обязательный экземпляр. В 2011 году в фонд библиотеки поступило 17889 экземпляров, из них 3985 экземпляров имеют статус обязательного экземпляра документов.
На качестве комплектования отражается невыполнение отдельными издающими организациями федерального и регионального законодательства в части касающейся обязательного экземпляра документов.
В 2012 году выбытие документов из фондов общедоступных (публичных) библиотек составило 561560 экземпляров (на 193580 экземпляров меньше, чем в 2011 году), из муниципальных - 554080 экземпляров (на 176520 экземпляров меньше, чем 2011 году).
На количество списанной литературы оказывают влияние ряд факторов. В 2011 - 2012 годах на 16 учреждений уменьшилась библиотечная сеть области, что также повлияло на количество списываемых документов. Среди других причин - техногенные факторы: пожары, аварии отопительных и водопроводных систем и другие.
Среди основных проблем комплектования библиотек области можно выделить следующие:
- недостаточное финансирование из местных бюджетов, основную часть которых библиотеки вынуждены расходовать на подписку периодических изданий;
- высокая стоимость книг (средняя цена одной книги в 2012 году составила 450 рублей);
- рост цен на периодические издания (в среднем на 3% каждые полгода);
- ограничения, установленные для библиотек, на создание, выдачу электронных изданий, копирование документов в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации;
- неисполнение многими производителями Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в части обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования.
2. Обеспечение безопасности
и сохранности библиотечных фондов
ЦБС области большое внимание уделяется вопросам сохранности библиотечных фондов в соответствии с Законом области "О библиотечном деле в Нижегородской области" и требованиями "Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки".
С целью контроля за сохранностью в 2012 году прошли многочисленные проверки фондов: плановые (в соответствии с письмом комитета по культуре Нижегородской области главам местного самоуправления городов и районов Нижегородской области № 504/19-1833 от 2 ноября 2006 года "О сверке наличия музейных и библиотечных фондов с учетной документацией") и в связи со сменой материально ответственного лица. Фонд проверен в 92 муниципальных библиотеках.
Библиотеки области стремятся максимально продлить срок нахождения нужного документа в фонде. В 2012 году переплетные мастерские и отделы работали в ЦБС г. Сарова и ЦБС Балахнинского, Павловского, Шахунского районов. Кружки по ремонту книг активно работают в сельских библиотеках Ветлужского, Тоншаевского, Сосновского и других районов.
Для поддержания документов в эксплуатационном состоянии силами сотрудников и читательского актива проводится их мелкий ремонт. В ряде ЦБС области прошли комплексные мероприятия по сохранности книжного фонда: месячники, акции "Дайте книге новую жизнь", "Будь здорова книга" и другие мероприятия проведены в ЦБС Ковернинского, Сосновского, Тоншаевского районов.
Сохранность фондов библиотеки в значительной мере зависит от того, как пользователи обращаются с выданными им изданиями. Поэтому библиотеки уделяют серьезное внимание профилактической работе с читателями. Так, в ЦБС Володарского района для читателей издан "Путеводитель по фонду"; в ЦБС Павловского района созданы электронные презентации по данной теме. Библиотекарями оформляются выставки, на которых демонстрируются книги и журналы, испорченные читателями.
Во всех ЦБС области в течение 2011 - 2012 годов велась активная борьба с читательской задолженностью. В работе по данному направлению применялись разнообразные формы: "Месячник по сохранности фонда и борьбе с задолженностью" (ЦБС Павловского района); "Дни возвращенной книги" (ЦБС г. Сарова); акции: "Верни библиотеке книгу" (ЦБС Ветлужского района), "В Новый год без долгов" (ЦБ ЦБС Городецкого района); "День забывчивого читателя "Вас ждут в библиотеке" (ЦБС Уренского района); "День рассеянного читателя" (ЦБС Сосновского района); "Дни прощения задолжников" (ЦБС Сормовского района г. Н.Новгорода), неделя возвращенной книги "Начни год с чистого листа" (ЦБС Балахнинского района) и другие.
В работе с читателями-задолжниками использовались социальные сети: "Одноклассники" (ЦБ ЦБС Перевозского района), "ВКонтакте" (ЦБС Павловского района). Рассылали извещения по электронной почте ЦБС Сормовского и Приокского района г. Н.Новгорода, использовали SMS-сообщения ЦБС г. Арзамаса и ЦБС Канавинского, Сормовского районов г. Н.Новгорода. Итоги проведения "Недели прощеного задолжника" Первомайская поселковая библиотека Балахнинского района разместила на своей страничке сайта ЦБС.
Для поддержания информационной безопасности своих фондов библиотеками области проделана большая работа по предотвращению попадания в них экстремистских изданий: ведется регулярная сверка библиотечных документов с федеральным списком экстремистских материалов, блокируются интернет-ресурсы, признанные экстремистскими. Так, в ЦБС Чкаловского района установлена тестовая версия двухуровневой системы контент-фильтрации и безопасного поиска СкайДНС, в ЦБС Балахнинского района разработана "Инструкция по блокировке интернет-ресурсов из федерального списка экстремистских материалов", которая была распространена по всем ЦБС области.
3. Структура финансирования и состояние
материально-технической базы библиотек
В 2012 году поступления денежных средств из бюджетов всех уровней, средства от предпринимательской деятельности, от благотворителей и целевые составили 794927,0 тыс. рублей - на 7,56% больше, чем в 2011 году (739059,0 тыс. рублей), в том числе поступления от учредителя на содержание по смете в библиотеки области и г. Н.Новгорода составили 763576,0 тыс. рублей (+7,68%).
В муниципальные библиотеки г. Н.Новгорода и Нижегородской области поступило ассигнований, в том числе от учредителя 695921,0 тыс. рублей, что на 8,85% выше уровня 2011 года (639292,0 тыс. рублей).
Средний расход финансовых средств в расчете на одного жителя в библиотеках Нижегородской области составил 389 рублей, то есть на 94% больше уровня прошлого года (в 2011 году - 200,4 рублей).
Средний расход денежных средств на одну библиотеку составил 723,3 тыс. рублей (в 2011 году - 606,5 тыс. рублей, то есть увеличился на 19,3%).
В 46 ЦБС финансирование на 1 библиотеку ниже среднеобластного показателя.
В расчете на одного пользователя среднеобластной показатель в 2012 году составил 571,00 тыс. рублей (по сравнению с 2011 годом (504,8 тыс. рублей) увеличился на 13,1%).
На укрепление материально-технической базы (далее - МТБ) в 2012 году бюджетных средств ЦБС было выделено 16035,0 тыс. рублей, то есть на 118,5% выше уровня 2011 года (7339,0 тыс. рублей), из них библиотекам г. Н.Новгорода - 1155,0 тыс. рублей (2946,0 тыс. рублей в 2011 году), библиотекам Нижегородской области - 12320,0 тыс. рублей - выше уровня 2011 года на 251% (в 2011 году - 3512,0 тыс. рублей). Всего израсходовано на капитальный ремонт и реставрацию в 2012 году 18021,0 тыс. рублей (в 2011 году - 7686,0 тыс. рублей), то есть на 134,5% больше уровня 2011 года. Собственные средства привлекала только одна ЦБС - Володарского района (4 тыс. рублей).
Денежные средства на укрепление МТБ получили 26 ЦБС Нижегородской области (в 2011 году - 14 ЦБС).
В 24 районах Нижегородской области библиотеки не получили средства на капитальный ремонт зданий. В течение последних лет такое положение характерно для библиотек 8 районов: Ардатовского, Балахнинского, Богородского, Гагинского, Городецкого, Дальнеконстантиновского, Павловского, Шатковского.
На приобретение оборудования библиотеками Нижегородской области в 2012 году использовано 12505 тыс. рублей, что на 41,7% больше, чем в 2011 году (8821 тыс. рублей).
Не получили бюджетных средств библиотеки 2 районов: Вознесенского и Перевозского. За счет собственных средств приобретали оборудование 26 ЦБС Нижегородской области, НГОУНБ, Нижегородская государственная областная детская библиотека (далее - НГОДБ) на сумму 1520,0 тыс. рублей, что на 8,6% ниже уровня 2011 года (1664,0 тыс. рублей).
Ассигнований из бюджетов других уровней поступило в муниципальные библиотеки Нижегородской области и г. Н.Новгорода в 2012 году - 12653,0 тыс. рублей, то есть выше уровня 2011 года на 11,4% (в 2011 году - 12478,0 тыс. руб.). Все библиотеки Нижегородской области и г. Н.Новгорода получили денежные средства из бюджетов других уровней. Другие поступления составили 7998,0 тыс. рублей (в 2011 году - 935,0 тыс. рублей).
Всего по области в 2012 году внебюджетных средств поступило 9796,0 тыс. рублей, что составляет 1,2% от бюджетных средств (в 2011 году - 2,2%).
Поступления снизились по сравнению с 2011 годом на 61,7% (15840,0 тыс. рублей). Происходит ежегодное снижение внебюджетных поступлений (в 2011 году снижение составило 34%).
Всего доходов от основных видов уставной деятельности (платные услуги) в библиотеках Нижегородской области и г. Н.Новгорода составили в 2012 году - 5022,0 тыс. рублей, что на 18% ниже, чем в 2011 году (6130,0 тыс. рублей), в библиотеках Нижегородской области - 2890,0 тыс. рублей, то есть увеличились на 17,3% по сравнению с 2011 годом (2464,0 тыс. рублей). Внебюджетные поступления муниципальных библиотек г. Н.Новгорода составили 1852,0 тыс. рублей. В связи с тем, что данные библиотеки работали в правовом статусе казенных учреждений, все их доходы зачислялись в бюджет и в отчете 6-НК не отражены в графе "от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности".
В 2012 году целевые поступления и поступления от благотворителей составили 3502,0 тыс. рублей, что ниже уровня 2011 года на 52,7% (7412,0 тыс. рублей).
Поступления в библиотеки Нижегородской области от сдачи имущества в аренду в 2012 году составили 904,0 тыс. рублей, что выше уровня 2011 года на 33,1% (679,0 тыс. рублей в 2011 году).
В 2011 - 2012 годах продолжалась активная, целенаправленная работа по укреплению МТБ библиотек.
В лучшие и более комфортные помещения переведено 30 библиотек в 22 районах области (это здания закрывшихся школ, детских садов, сельских администраций).
В настоящее время все муниципальные библиотеки Бутурлинского, Тонкинского, Тоншаевского и ряда других районов области расположены в благоустроенных помещениях, в которых нет проблем с отоплением и освещением.
В 43 библиотеках был проведен капитальный ремонт, в большинстве случаев - частичный (в 2011 году - в 23 библиотеках, в 2010 году - в 40). Капитально отремонтировано помещение Центральной детской библиотеки (далее - ЦДБ) ЦБС Первомайского района. Произведен капитальный ремонт кровли Дома книги в г. Выксе (всего на ремонт этого здания в 2012 году израсходовано 1739000 рублей). Значительный объем работ произведен по ремонту ЦБ Пильнинского, Тоншаевского районов. В Борском районе на ремонт помещений муниципальных библиотек израсходовано 735600 рублей. Кроме того, в настоящее время проводится капитальный ремонт здания, предоставленного ЦБ и ЦДБ Володарского района.
Всего в Нижегородской области на капитальные ремонты публичных (общедоступных) библиотек в 2012 году израсходовано 18 млн 021 тыс. рублей, в том числе на ремонт муниципальных библиотек - 15 млн 461 тыс. рублей.
В то же время многие библиотеки нуждаются в кардинальном улучшении занимаемых площадей: в аварийных помещениях находятся 2 библиотеки: ЦБ ЦБС Большемурашкинского района и Семьянская сельская библиотека - филиал ЦБС Воротынского района, требуют капитального ремонта 25 библиотек, в том числе 22 муниципальные (из них 11 в Кстовском районе, по 4 в Канавинском и Московском районах г. Н.Новгорода). Более 20 лет не ремонтировалась ЦБ ЦБС Воротынского района (необходим капитальный ремонт крыши). Вопрос о ремонте неоднократно рассматривался на уровне районной администрации, но средства так и не выделяются. Требуют ремонта здания большинства библиотек Вачского района. В 25 городах и районах области средства на капитальный ремонт библиотек в 2012 году не выделялись.
В настоящее время только 48 муниципальных библиотек оборудованы пандусами (4,38% от общего числа муниципальных библиотек).
Вместе с этим в Володарском районе в рамках районной программы установлены пандусы в Решетихинской детской библиотеке, в Ильиногорской поселковой библиотеке пандус установлен МУП ЖКХ "Ильиногорское". В 2012 году оборудованы пандусами для инвалидов ЦБ ЦБС Перевозского района, библиотека - филиал № 15 ЦБС Балахнинского района и другие. В Воскресенском районе пандусами обеспечены 5 библиотек, в Починковском районе 4 библиотеки, в г. Заволжье и Сормовском районе г. Н.Новгорода - по 3. Самые комфортные условия для инвалидов созданы в ЦБ ЦБС Нижегородского района г. Н.Новгорода (пандус, широкие дверные проемы, отсутствие порогов, специальный туалет). В то же время в 34 районах нет ни одной библиотеки, доступной для инвалидов-колясочников.
В улучшении помещений, по информации директоров ЦБС, нуждается 38 библиотек (в 2011 году - 38 библиотек, 2010 году - 46). В новом помещении нуждается ЦБ ЦБС Балахнинского района. В ветхих помещениях находятся 6 поселковых библиотек ЦБС г. Дзержинска, Хмелевицкие детская и поселковая библиотеки Шахунского района, 2 сельские библиотеки Вачского, Лысковского районов и другие. ЦДБ г. Чкаловска располагается в здании интерната в удалении от центра города, что крайне неудобно и небезопасно для большинства детского населения.
На сегодняшний день требованиям противопожарной безопасности отвечают все библиотеки ЦБС Первомайского района. Большой объем противопожарных мероприятий выполнен в библиотеках Борского района (на эти цели израсходовано 537181 рублей), Вачского района (254,6 тыс. рублей), Ковернинского района (268706 рублей). В г. Дзержинске в рамках целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности учреждений социальной сферы городского округа город Дзержинск на 2012 - 2016 гг." ЦБС было выделено 1300000 рублей, израсходованные на средства пожарной безопасности (распашные решетки на окна, огнетушители, противопожарные двери и другие мероприятия).
Пожарной сигнализацией оснащено 603 библиотеки (55% от общего числа библиотек), в том числе все библиотеки Балахнинского, Бутурлинского, Вачского, Княгининского, Лукояновского, Пильнинского районов, все ЦБС г. Н.Новгорода. В то же время только по 2 - 3 библиотеки оснащены пожарной сигнализацией в Воротынском, Воскресенском, Выксунском, Дивеевском, Краснобаковском, Починковском, Сергачском районах.
При этом транспорт имеется в 10 ЦБС (в 2011 году в 12 ЦБС). Списаны машины в ЦБС Арзамасского и Володарского районов. В современной социокультурной ситуации в связи с сокращением числа библиотек, необходимостью обслуживания на дому значительного количества людей с ограниченными возможностями здоровья, отсутствие транспорта крайне негативно сказывается на обеспечении прав населения на беспрепятственное библиотечное обслуживание.
Ведущая роль в укреплении МТБ библиотек принадлежит местным бюджетам (разработка и реализация районных, городских целевых программ).
Так, в ЦБС Большемурашкинского района практически все мероприятия по укреплению МТБ удалось осуществить в рамках районных программ: "Пожарная безопасность населенных пунктов и объектов Большемурашкинского района на 2010 - 2012 гг." (84 тыс. рублей); "Развитие культуры в Большемурашкинском районе на 2010 - 2013 гг." (393 тыс. рублей, за счет которых проведены противоаварийные работы в ЦБ, сделан косметический ремонт в трех сельских библиотеках, приобретена мебель, комплект компьютерной техники); "Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности Большемурашкинского района на 2010 - 2014 гг." (140 тыс. рублей, заменены оконные блоки в ЦБ, приобретены энергосберегающие лампы для библиотек системы).
В Пильнинском районе утверждена ведомственная целевая программа "Развитие библиотечного дела в Пильнинском районе на 2012 - 2014 гг.". В целях оказания муниципальной услуги "Предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских правах на территории Пильнинского муниципального района Нижегородской области" из местного бюджета на приобретение техники выделено 99940 рублей, на которые приобретена техника для оцифровки изданий.
Благодаря реализации районной программы "Развитие и сохранение культуры и искусства в городском округе город Шахунья" на 2012 - 2015 гг. в 2012 году ЦБ было выделено 500 тыс. рублей на ремонт фасада здания библиотеки и замену оконных блоков. Всего на ремонт центральных и городских библиотек израсходовано 938 тыс. рублей (приобретено оборудование - библиотечная мебель и оргтехника), для библиотек района на 313 тыс. рублей.
В Шарангском районе в рамках районной комплексной целевой программы "Развитие культуры Шарангского района на 2011 - 2015 гг." на ремонт библиотек было выделено 737 тыс. рублей (проведен ремонт абонементов ЦБ и ЦДБ, две сельские библиотеки переехали в лучшие, отремонтированные помещения и т.д.).
В рамках программы "Развитие культуры Кулебакского района на 2012 - 2013 гг." проведен ремонт кровли в ЦБ на сумму 270 тыс. рублей, приобретено 5 комплектов компьютерного оборудования с подключением к сети Интернет.
4. Состояние и проблемы информатизации
в библиотечном деле Нижегородской области
На протяжении нескольких лет идет процесс оснащения библиотек современными техническими средствами.
По состоянию на 1 января 2013 года компьютеры имеются в 493 библиотеках (в 2011 году в 464 библиотеках, 2010 году - в 433), в том числе в 490 муниципальных библиотеках (в 2011 году - в 461 муниципальной библиотеке, в 2010 году - в 430). Таким образом, компьютеры имеют 44,7% (в 2011 году - 41,8% муниципальных библиотек). Количество компьютеров увеличилось на 250 (в 2011 году на 179) и составило в общедоступных библиотеках 2145 (в 2011 году - 1895), в том числе в муниципальных библиотеках 1898 (+222).
В 2012 году 16 муниципальных библиотек области на условиях софинансирования получили компьютерную технику (16 машин с 16 лицензиями антивируса Касперского и 16 точками доступа к сети Интернет) из федерального бюджета на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.
В соответствии с областной целевой программой "Развитие культуры Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 августа 2010 года № 532, министерством культуры Нижегородской области реализован 2-й этап проекта создания корпоративного электронного каталога государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области (из областного бюджета выделено 400 тыс. рублей). Так, НГОУНБ получен сервер целевого уровня (для работы 50 пользователей), пользовательские лицензии АБИС "Absotheque Unicode", Windows Server 2008 User ClientAccessLicense и Microsoft SQL Server 2008 User ClientAccessLicense на 16 рабочих мест. В рамках данной программы муниципальные библиотеки получили 20 мониторов.
Копировально-множительную технику имеют 489 библиотек (в 2011 году - 478 библиотек), в том числе 486 муниципальных (в 2011 году - 475 библиотек). Количество единиц копировально-множительной техники увеличилось на 164 единицы (в 2011 году на 117 единиц), в том числе по муниципальным библиотекам на 154 единицы (в 2011 году на 113 единиц) и составило 1530 единиц.
Телефоны имеют 527 библиотек (в 2011 году - 513 библиотек), в том числе муниципальных - 524 (в 2011 году - 510 библиотек). Полностью телефонизированы библиотеки г. Н.Новгорода и г. Сарова. По 4 библиотеки телефонизированы в течение года в Арзамасском и Навашинском районах. Только по 1 библиотеке не имеют телефонов в Богородском, Володарском районах, г. Арзамасе. В Ардатовском, Княгининском, Первомайском, Сергачском, Тонкинском районах телефоны имеются в 2 - 3 библиотеках.
55 ЦБС (91,6% от общего числа библиотечных систем), центральные городские библиотеки (далее - ЦГБ) и центральные городские детские библиотеки (далее - ЦГДБ) имеют собственные сайты. Сайты ряда ЦБС дополнены страницами библиотек-филиалов. По области работает 152 библиотечных сайта и веб-страниц (+15 по сравнению с 2011 годом). По техническим причинам и в связи с отсутствием специалистов не смогли организовать работу сайтов ЦБС Варнавинского, Павловского, Семеновского, Тонкинского районов и ЦБС г. Заволжья. Доступ в Интернет имеется в центральных библиотеках всех муниципальных районов области. В Сормовском и Канавинском районах Интернет доступен пользователям всех библиотек-филиалов, в Автозаводском районе - 12 из 13 филиалов, в Балахнинском районе - 18, Кстовском - 12, Кулебакском, Павловском и Чкаловском - 11 библиотек-филиалов. В целом по области доступ к Интернет-ресурсам предоставляют 357 библиотек (+61 по сравнению с 2011 годом), что составляет 32,5% от общего числа библиотек. Многие библиотеки предлагают удаленным пользователям сайта услуги виртуальной справочной службы.
Успешно продолжается работа в области пополнения собственных библиографических баз данных (далее - БД). Общий объем собственных БД достиг 3622,3 тыс. записей. Более чем на 21% вырос объем электронных каталогов (далее - ЭК) общедоступных библиотек. По состоянию на 1 января 2013 года каталоги содержат 2,258 млн. записей (+396,6 тыс. записей по сравнению с 2011 годом), из них:
- около 480 тыс. записей в ЭК НГОУНБ, 78 тыс. записей в ЭК НГОДБ;
- около 876 тыс. записей в ЭК ЦГБ и ЦБС районов г. Н.Новгорода, 357 тыс. записей в библиотеках г. Арзамаса, г. Дзержинска, г. Сарова;
- 465,4 тыс. записей в ЭК библиотек ЦБС районов области.
Среди библиотек области лидирует ЦБС г. Дзержинска - 95,1 тыс. записей, ЦБС Краснобаковского района - 24,6 тыс. записей; среди библиотек г. Н.Новгорода - ЦБС Ленинского района - 245,1 тыс. записей, Автозаводского района - 100,9 тыс. записей, Сормовского района - 101,8 тыс. записей.
23 ЦБС города и области (+9 по сравнению с 2011 годом) предоставляют доступ к электронным каталогам через Интернет.
В 2011 - 2012 годах в рамках областной целевой программы "Развитие культуры Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" реализовано 2 этапа проекта "Создание корпоративного электронного каталога государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области", профинансированного министерством культуры Нижегородской области. На втором этапе проекта решались задачи создания системы корпоративного электронного каталога с реализацией всех необходимых функций (каталогизация, заимствование записей), наполнения данными и настройка АБИС для новых участников проекта, обучения библиотек-участниц работе в корпоративной среде и предоставления открытого доступа к библиографическим ресурсам корпоративного каталога для всех пользователей интернета. Участниками 1 и 2 этапов стали 30 центральных районных библиотек.
Фонд электронных изданий составляет 24,27 тыс. экземпляров (в 2011 году - 23,31 тыс. экземпляров), что на 0,96 тыс. экземпляров больше показателей 2011 года, в том числе в муниципальных библиотеках 15,71 тыс. экземпляров (+0,6 тыс. экземпляров по сравнению с 2011 годом).
Обращают на себя внимание библиотеки, занимающиеся процессами автоматизированного обслуживания читателей. Так, в 2012 году обслуживание пользователей в автоматизированном режиме полностью или частично ведется в НГОУНБ, ЦБС Канавинского, Сормовского, Автозаводского, Московского районов г. Н.Новгорода, ЦБС г. Дзержинска. В рамках работ по переводу на автоматизированное обслуживание всех филиалов ЦБС объем каталогов библиотечной сети Ленинского района увеличились почти на 30 тыс. записей.
Районные библиотеки также приступают к ретровводу изданий и подготовке фонда к автоматизированной выдаче. Так, в ЦБ Чкаловского района после подготовки и приобретения специального оборудования началась работа по штрихкодированию единого фонда (за год обработано 4751 экземпляр), ведется ретроввод (справочно-энциклопедический фонд читального зала занесен полностью).
Общий объем фонда библиотек, переведенного в электронную форму, на конец 2012 года составил 225,3 тыс. страниц, из них 211,1 тыс. страниц находятся в Электронной библиотеке НГОУНБ. Большая работа по оцифровке районной газеты "Ударник" в 2012 году проведена Дивеевской центральной библиотекой (библиотекой оцифрованы годовые комплекты газеты с 1943 по 1964 годы в объеме 5,4 тыс. страниц, которые доступны теперь в локальной сети в электронном формате). Кроме того, имеются примеры создания полнотекстовых собраний и электронных библиотек на сайтах ЦБС. Так, на сайте ЦБС Московского района г. Н.Новгорода создан виртуальный читальный зал, где собраны произведения современных отечественных авторов (драматургов, поэтов, прозаиков (всего 23 автора). От каждого автора было получено разрешение на размещение ссылок на интернет-ресурсы, на которых размещены произведения.
Вместе с этим в работе библиотек наблюдаются и негативные явления. 55% библиотек, в основном сельских, не имеют компьютерной техники. Из-за недостаточного финансирования комплектования нет поступлений электронных ресурсов в 29 ЦБС (48% от числа ЦБС Нижегородской области). Доступ в Интернет имеет 1/3 от общего количества библиотек. Медленно движется перевод документов в цифровой формат, что связано с отсутствием в библиотеках области специальных сканирующих устройств (планетарных и других специализированных сканеров). Вся оцифровка ведется при помощи фотоаппаратов, что снижает темпы и качество сканирования.
Таким образом, на фоне успешной работы библиотек-лидеров (ЦБ и информационно-компьютерные центры) наблюдается неудовлетворительное состояние автоматизации библиотек-филиалов, что связано с недостаточным финансированием и невозможностью обеспечения процесса автоматизации необходимой материальной базой, отсутствием специальных навыков у сотрудников ЦБС области (50% не владеют компьютерной техникой), дефицитом кадровых программистов, а также с низко установленным приоритетом развития информатизации таких библиотек.
В Нижегородской области успешно работает Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им. В.И. Ленина по нескольким направлениям:
- автоматизация традиционных библиотечных функций;
- предоставление пользователям библиотеки доступа к удаленным источникам информации;
- создание собственных электронных информационных ресурсов.
В библиотеке имеется необходимая для этого техническая база: в локальной сети библиотеки более 160 компьютеров, из них 35 в распоряжении читателей библиотеки. Электронные каталоги достигли объема 510 тыс. записей и доступны в локальной сети и удаленно на веб-сайте библиотеки.
В 2011 - 2012 годах:
- электронные каталоги пополнились на 146 тыс. записей;
- электронная библиотека выросла на 24,5 тыс. страниц и доступна на веб-сайте;
- проводилось автоматизированное обслуживание читателей в отделе читальных залов;
- предоставлялся удаленный доступ к полным текстам Электронной Библиотеки Диссертаций Российской государственной библиотеки;
- завершена реализация 1 - 2 этапов проекта "Создание корпоративного электронного каталога государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области", который охватил 30 участников и будет продолжен в 2013 году;
- проведено обновление компьютеров библиотеки в результате получения средств межбюджетного трансферта из федерального бюджета.
Однако в НГОУНБ имеются проблемы почти по всем аспектам информатизации, которые связаны с недостаточным финансированием автоматизированных процессов в библиотеке.
Для создания цифровых копий документов необходимо приобретение специального сканирующего оборудования (минимальная приблизительная стоимость около 850 тыс. рублей). Подобные сканеры есть уже у большинства российских областных библиотек.
НГОУНБ требуется закупка программного обеспечения для ведения электронной библиотеки и предоставления читателям доступа к полным текстам изданий, соответствующего всем нормам правового законодательства в области авторского права. Примерная стоимость такого программного обеспечения - 300 тыс. рублей.
Компьютерный парк библиотеки нуждается в обновлении 28% своего состава (46 компьютеров эксплуатируются уже более 8 лет).
Для успешной реализации проекта "Создание корпоративного электронного каталога государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области" необходима дополнительная ставка редактора сводного каталога.
Таким образом, для решения указанных проблем необходимо:
- обеспечить и организовать материально-техническое и кадровое обеспечение работы библиотек области в единой системе корпоративной каталогизации на основе сводного каталога библиотек России (СКБР), включая программное обеспечение;
- определить необходимый минимум оборудования для центральных библиотек области (для создания регионального цифрового контента и выполнения государственного задания);
- предусмотреть на условиях софинансирования целевое финансирование из федерального бюджета на приобретение специального сканирующего оборудования для создания цифровых копий документов, в том числе обладающих признаками книжных памятников (включая крупноформатные документы: карты, периодические издания и т.д.), мини-типографий, читальных аппаратов для микроформ с возможностью преобразования информации в цифровой формат и вывод на бумагу.
5. Развитие сельских библиотек
В последние годы наблюдается сокращение числа сельских библиотек. С 2010 года их число уменьшилось на 10 и составило на 1 января 2013 года 781 учреждение. Основная причина сокращения - упорядочение библиотечной сети в соответствии с социальными нормативами.
В режиме неполного рабочего дня работают 187 библиотек (в 2011 году - 191 библиотека, в 2010 году - 207) в 43 районах области, в том числе на 0,75 ставки работает 58 библиотек, на 0,5 - 120, на 0,25 - 9 (2011 году на 0,75 ставки работала 51 библиотека, на 0,5 - 133, на 0,25 - 7). Больше всего таких библиотек в Починковском (14), Сеченовском (9), Лукояновском (8), по 7 в Лысковском, Семеновском, Сергачском и Шахунском районах. Работа в режиме неполного рабочего дня обусловлена небольшим количеством населения в зоне обслуживания библиотек. Количество библиотек, работающих в таком режиме, постепенно снижается, поскольку именно они подлежат сокращению при упорядочении библиотечной сети в соответствии с социальными нормативами.
Кроме указанных библиотек в Нижегородской области имеются библиотеки, отвечающие запросам современных пользователей. 218 сельских библиотек (28% от общего числа сельских библиотек) оснащены компьютерами (421 единица), 10 библиотек создают собственные электронные каталоги, 140 сельских библиотек (18% от общего числа сельских библиотек) подключены к сети Интернет, 30 - имеют собственные веб-страницы на сайтах ЦБС области. 214 библиотек оснащены копировально-множительной техникой, 242 библиотеки (31%) телефонизированы.
Передовые технологии применяются в сельских учреждениях культуры - библиотеках со статусом профильных сельских информационно-компьютерных центров (далее - СИЦ). Всего по состоянию на 1 января 2013 года в области функционируют 147 сельских СИЦ (20,4% от общего числа сельских библиотек), соответствующие по основным параметрам "Модельному стандарту деятельности публичной библиотеки".
Активно работают СИЦы в ЦБС Балахнинского, Дальнеконстантиновского, Павловского, Чкаловского, Воскресенского и других районов. В ЦБС Кулебакского района в рамках реализации программы "Развитие Кулебакского района на 2012 - 2013 годы" в 2012 году было открыто пять информационно-компьютерных центров с подключением к сети Интернет. В настоящее время на базе библиотек района действует 11 информационных центров.
За 2012 год фонды сельских библиотек пополнились на 113,01 тыс. экземпляров. Всего фонд сельских библиотек на конец 2012 года насчитывает 6620,00 тыс. экземпляров. Число посещений в сельских библиотеках составляет 3748,5 тыс., из них посетили 773,6 массовых мероприятий. Число зарегистрированных пользователей в сельских библиотеках - 385,8 тыс. человек.
В последние годы также наблюдается тенденция улучшения материально-технической базы сельских библиотек за счет высвобождения площадей сокращаемых детских садов, школ, укрупнения сельских администраций. Однако материально-техническая база многих сельских библиотек находится на достаточно низком уровне: библиотеки не компьютеризированы, их фонды устарели, помещения требуют ремонта. В связи с поэтапным повышением заработной платы работников муниципальных учреждений культуры прогнозируется сокращение сельских библиотек, работающих неполный рабочий день, в зоне обслуживания которых проживает недостаточное число населения и т.д. Вместо стационарных библиотек обслуживанием населения, будут заниматься библиотечные пункты, которых в настоящее время насчитывается 736 единиц. Для нестационарного обслуживания малонаселенных и удаленных от центров поселений населенных пунктов потребуется автотранспорт. Так, в Семеновском районе из 175 населенных пунктов, библиотеки находятся только в 25. В сельской местности проживают в основном люди преклонного возраста, поэтому 780 жителей отдаленных населенных пунктов обслуживают на дому сотрудники библиотек. В Воротынском районе по причине большой удаленности и отсутствия собственного транспорта не обслуживается 13 населенных пунктов.
6. Состояние и развитие специальных библиотек
Государственное казенное учреждение культуры Нижегородской области "Нижегородская государственная областная специальная библиотека для слепых" (далее - НГОСБС) является единственной библиотекой в области, изначально созданной для обслуживания инвалидов по зрению.
В 2012 году обслужила 3235 человек инвалидов по зрению, которые посетили библиотеку более 32 тыс. раз и прочитали около 278 тыс. экземпляров различных изданий. Средняя читаемость составила - 85,9 экземпляра. Библиотека обслуживала 90 человек заочников и 43 человека на дому, общая книговыдача которым составила 10794 экземпляра.
В НГОСБС для индивидуального информирования выделены группы студентов-инвалидов - 21 человек, инвалидов-специалистов - 128 человек.
В 2012 году НГОСБС обеспечила литературой специальных форматов и осуществила консультационную помощь и методическое руководство 28 пунктами выдачи специальной литературы при ЦБС и местных территориальных организациях ВОС. Кроме того, обслуживанием также занимаются три специальных филиала, один из которых является структурным подразделением библиотеки.
С 2012 года НГОСБС оказывает ряд новых услуг по использованию цифровой книги, а именно:
- производит запись изданий с криптозащитой на ФК читателя из внешней и внутренней полнотекстовых баз библиотеки, которые составляют соответственно 5759 экземпляров и 3983 экземпляра аудиоизданий с криптозащитой, которые регулярно пополняются;
- с целью обеспечения возможности удаленного доступа инвалидов по зрению к аудиокнигам в специальном формате LKF читателям предоставляется возможность самостоятельно скачать любую книгу из корпоративного фонда для специальных библиотек слепых av3715.ru и записать ее на карту памяти для последующего прослушивания на тифлофлэшплеере.
НГОСБС проведен капитальный ремонт вновь осваиваемого филиала для слабовидящих на ул. Нижнепечерская, 10 на общую сумму 1 млн 193 тыс. рублей, а также приобретено для него оборудование на сумму 400 тыс. рублей.
7. Кадровый потенциал библиотек в Нижегородской области
Численность персонала общедоступных библиотек в 2012 году составила 4710 человек (на 45 человек меньше, чем в 2011 году), из них библиотечных работников - 3337 человек (на 68 человек меньше, чем в 2011 году). В муниципальных библиотеках численность персонала составляет 4423 человека (на 23 человека меньше, чем в 2011 году; на 33 человека меньше, чем в 2010 году), из них 3106 человек основного персонала (на 51 человека меньше, чем в 2011 году; на 56 человек меньше, чем в 2010 году).
Таким образом, персонал муниципальных библиотек постоянно сокращается. В 2011 году уменьшение численности основного персонала (в большинстве случаев на 1 штатную единицу) произошло в 16 библиотечных системах, в 2012 году - в 36 (на 1 - 2 единицу).
С неполным штатом основного персонала работали в 2012 году 18 ЦБС (показатели на уровне 2011 года.). Всего в муниципальных библиотеках не заняты 53 ставки основного персонала (40 - в 2011 году, 33 - в 2010 году).
В течение прошедшего года интенсивнее менялись кадры. Сменяемость кадрового состава по муниципальным библиотекам области составила 9,1% (8% - в 2011 году, 6,5% - в 2010 году). В 24 ЦБС сменилось более 10% персонала.
Во всех районах в течение 2012 года осуществлялись различные виды доплат к основному окладу. Установлены надбавки компенсационного характера за работу в сельской местности; в большинстве ЦБС имеются надбавки за совмещение, расширение зоны обслуживания, увеличение объема работы. Во всех ЦБС имеются доплаты стимулирующего характера: премиальные выплаты по итогам работы, за выслугу лет (до 15%), за качество (сложность, интенсивность, ответственность и др.) - в среднем до 50 - 60% должностного оклада. В ряде ЦБС эта доплата значительно выше среднего уровня. Однако в 4 ЦБС (Вадского, Варнавинского, Гагинского, Лысковского районов) установлены только по две надбавки: за работу в сельской местности и выслугу лет.
Стабильность работы коллектива во многом обеспечивает коллективный договор. Коллективный договор действует во всех ЦБС (кроме ЦБС Краснооктябрьского, Навашинского, Первомайского районов, г. Заволжья).
Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются в большинстве ЦБС. По системе сертификатов на отпуск получили льготные путевки сотрудники всех ЦБС г. Н.Новгорода - более 30 человек.
Число сотрудников, имеющих звание "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" - 13 человек.
Активизировался процесс награждения персонала Грамотой Министерства культуры Российской Федерации, ее имеют 123 человека (в 2011 году - 103 человека) в 40 ЦБС, в том числе в 2012 году Грамоту получили 11 сотрудников (в 2011 году - 8) в 7 ЦБС.
В 2012 году доля специалистов от общего числа основного персонала в общедоступных библиотеках области - 73,4% (74% в 2011 году). В муниципальных библиотеках этот показатель существенно не изменился - 73,3% (73,4% в 2011 году). Выросло число специалистов в 29 ЦБС. Ниже среднеобластного показателя доля специалистов в 35 ЦБС (31 ЦБС в 2011 году), особенно в ЦБС Навашинского (51,4%), Дивеевского (51,6%), Сергачского (51,2%) районов.
В целях оптимизации кадровых ресурсов в большинстве ЦБС прошла общая аттестация персонала. В 2009 году она была обязательна в связи с введением новой системы оплаты труда. В 2012 году в 13 ЦБС прошла общая аттестация кадров. Процедуры по оценке персонала приобретают еще большую актуальность в связи с рекомендациями министерства культуры Нижегородской области по поэтапному повышению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры.
Более 14% персонала муниципальных библиотек - люди пенсионного возраста: в том числе 10% - в области, 21% - в г. Н.Новгороде. В 18 ЦБС численность сотрудников-пенсионеров достаточно высокая: более 30% в ЦБС Приокского, Советского районов, г. Дзержинске; 27 - 29% в ЦБС Сеченовского, Дивеевского, Княгининского, Кстовского районов. Молодой персонал в библиотеках представляют в основном студенты непрофильных вузов. По окончании обучения дипломированные специалисты покидают библиотеку в поисках более привлекательной работы. Одной из основных причин является низкий социальный статус профессии. Данная ситуация ведет к негативным последствиям в области профессионального развития, инновационных процессов, модернизации библиотек.
Привлечение молодых в библиотечную отрасль - вопрос, требующий детальной разработки, комплексного подхода, и не только в плане социальной защиты, но и возможности карьерного роста, самореализации.
Анализ деятельности библиотек в 2012 году отражает негативные процессы в системе образования персонала: в подготовке, переподготовке, повышении квалификации специалистов библиотечной сферы. В муниципальных библиотеках города и области число сотрудников, получающих базовое образование, снизилось на 36% по сравнению с 2011 годом и составило 138 человек, из них учится в вузах 108 (на 48 человек меньше, чем в 2011 году), в том числе 4 - в библиотечных (6 в 2011 году). Почти в 2 раза уменьшилось число обучающихся в Нижегородском областном колледже культуры - 30 человек (58 человек в 2011 году).
23 ЦБС области и 6 ЦБС г. Н.Новгорода пополнились дипломированными специалистами: всего 49 человек, из них с профильным образованием 24 выпускника Нижегородского областного колледжа культуры и 1 выпускник библиотечного вуза (ЦБС Приокского района).
Основной базой обновления знаний работников муниципальных библиотек остаются курсы повышения квалификации и переподготовки кадров в инновационно-ресурсном центре "Культура". В 2012 году в 13 группах прошли обучение 313 человек (333 человека в 2011 году).
Поскольку современная ситуация требует интенсивного освоения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), приоритетные темы обучения связаны с оказанием услуг в электронном виде (электронные ресурсы удаленного доступа, электронные издания, построение сайтов и др.).
В рамках повышения квалификации на базе центра "Культура" 157 сотрудников библиотек получили и обновили знания по ИКТ - это 50% от общего состава обученного на курсах персонала. В целом по итогам 2012 года ИКТ владеют 1934 сотрудника муниципальных библиотек - это 56,1% от общего числа основного персонала (46,6% в 2011 году), из них в библиотеках области - 50%, г. Н.Новгорода - 69,7% (в 2011 году соответственно 37,8%, 65,2%). Однако в ряде ЦБС доля специалистов, владеющих ИКТ, не более 10%: Тонкинского района (3%), г. Заволжья (5%), Большемурашкинского, Гагинского, Первомайского районов (по 7%).
В целях формирования и сохранения кадрового потенциала требуется комплекс мер по популяризации профессии библиотекаря, в первую очередь, в целях стимулирования труда молодых сотрудников и создания условий для их продвижения и самореализации. Необходимо обратить серьезное внимание на систему морального и материального стимулирования молодых сотрудников, активизировать работу по выдвижению сотрудников ЦБС на присвоение им наград и званий Российской Федерации.
В ходе мониторинга проведена правовая и антикоррупционная экспертиза.
Прокуратурой области в порядке надзора проверен Закон Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области". Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 2994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле".
Закон принят в пределах компетенции Законодательного Собрания, норм нарушающих и не соответствующих федеральному законодательству не выявлено.
Главным управлением Министерства юстиции по Нижегородской области по результатам проведения правовой экспертизы установлено, что Закон области не содержит норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания области отмечает:
Закон области не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу и законам Нижегородской области.
В соответствии со статьей 1 Закон области регулирует отношения в сфере библиотечного дела в Нижегородской области и является правовой основой для организации, сохранения и развития библиотечного дела в Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством.
По результатам правовой экспертизы государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания области установлено, что Законом области не предусмотрено принятие подзаконных нормативных правовых актов. Правовые нормы Закона области согласуются с иными нормативными правовыми актами области.
В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области (далее - КСП) на 2013 год и планом проведения мониторинга законов области в 2013 году КСП проведен анализ исполнения отдельных норм Закона области от 01.11.2008 № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области".
КСП отметила, что в соответствии со ст. 5 Закона области от 01.11.2008 № 147-З к полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере библиотечного дела относятся в том числе:
- разработка и принятие в установленном порядке областных целевых программ развития библиотечного дела;
- создание условий для обеспечения сохранности и пополнения фондов общедоступных библиотек, их оснащения современными техническими средствами и оборудованием, необходимым для осуществления библиотечного обслуживания населения.
1. Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2010 № 532 утверждена областная целевая программа "Развитие культуры Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
Одной из основных задач Программы является развитие библиотечного дела.
В целях реализации данной задачи в Программе предусмотрено выделение бюджетных средств на реализацию мероприятия "Создание корпоративного электронного каталога государственных и муниципальных библиотек области".
Реализация данного мероприятия предусмотрена в три этапа (2011 - 2013 годы) с выделением средств областного бюджета по 400,0 тыс. рублей и средств муниципальных районов по 200,0 тыс. рублей ежегодно.
Данное мероприятие направлено на формирование единой структуры доступа населения к социально значимой информации на базе библиотек на основе новых информационных технологий.
В соответствии с проектом корпоративного электронного каталога государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области в результате реализации данного мероприятия приобретен и установлен в Нижегородской областной научной библиотеке, как в основном держателе библиографических ресурсов и квалифицированных кадров, серверный системный блок, обеспечивающий работу по функционированию сводного электронного каталога. Совместно с муниципальными районами создано по одному автоматизированному рабочему месту для сотрудника отдела комплектования в 30-ти ЦБС, осуществляющего ввод данных в корпоративный электронный каталог.
Согласно информации муниципальных районов из местных бюджетов на финансирование данного мероприятия Программы выделены средства в 2011 году в общей сумме 210,81 тыс. рублей и в 2012 году - 425,31 тыс. рублей.
Проведенной КСП проверкой реализации данного мероприятия Программы установлено, что согласно актам приема-передачи продукции и товарным накладным товарно-материальные ценности, предусмотренные спецификациями к контрактам, поставлены в сроки, предусмотренные контрактами и в учреждения, перечень которых утвержден приказом министерства культуры от 01.07.2011 № 201.
За счет средств местных бюджетов приобретено оборудование для автоматизированного рабочего места (процессор, клавиатура, мышь, программное обеспечение Microsoft Windows 7 Professional) соответствующее по техническим характеристикам, указанным в письме министерства культуры.
Проведенными КСП в 2012 году встречными проверками в Нижегородской областной универсальной научной библиотеке им. В.И. Ленина, МБУК "Центральная библиотека" Чкаловского района Нижегородской области и МБУК "Централизованная библиотечная система" Балахнинского муниципального района установлено, что товарно-материальные ценности, предусмотренные государственными контрактами, получены учреждениями своевременно и в полном объеме, приняты к бухгалтерскому учету.
В 2013 году проводится работа по заключению контрактов на поставку материальных ценностей в государственные и муниципальные библиотеки, включенные в третий этап реализации данного мероприятия Программы.
Для работы с электронным каталогом сотрудники государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области проходят поэтапное обучение работы на базе Нижегородского государственного инновационно-научного и ресурсного центра "Культура" и только после подтверждения квалификации каталогизаторов (прохождения тестирования и экзамена по итогам обучения) смогут приступить к каталогизации в сводный электронный каталог.
Однако средства на обучение сотрудников в областной целевой Программе не предусмотрены. Расходы по обучению частично оплачивает центр "Культура", частично расходы несет учреждение.
КСП в заключении предложила финансировать в полном объеме мероприятия "Создание корпоративного электронного каталога государственных и муниципальных библиотек области", предусмотренного областной целевой программой "Развитие культуры Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы".
2. В 2012 году на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Нижегородской области к сети Интернет и на развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки согласно отчету министерства культуры области, направлены средства в общем объеме 1975,6 тыс. рублей, в том числе:
- за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размере 930,0 тыс. рублей.
- средства областного бюджета в сумме 398,5 тыс. рублей,
- средства муниципальных районов - 647,1 тыс. рублей.
По результатам проведенных мероприятий 2 государственные и 16 муниципальных библиотек получили компьютерную технику, 38 библиотек подключены к Интернет.
Несмотря на проводимые мероприятия 55% библиотек не имеют компьютерную технику, 1/3 от общего количества библиотек не имеют доступ к Интернет.
3. Также в 2012 году за счет средств федерального бюджета из областного бюджета бюджетам 52 муниципальных районов и городских округов предоставлены межбюджетные трансферты в общей сумме 8100,4 тыс. рублей на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на приобретение литературно-художественных журналов и (или) на их подписку (1258,0 тыс. рублей), что меньше на 207,6 тыс. рублей чем в 2011 году (8308,0 тыс. рублей).
Согласно представленным отчетам средства федерального бюджета в полном объеме израсходованы муниципальными районами (городскими округами). В то же время на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований были направлены средства местных бюджетов в общем объеме 19720,1 тыс. рублей.
За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета библиотечные фонды муниципальных библиотек пополнились на 33461 экземпляров печатных изданий, за счет средств местных бюджетов - на 110808 экземпляров.
В то же время следует отметить, что нормативы ЮНЕСКО и ИФЛА по обеспеченности населения книгами (250 экз. на 1000 жителей) не выполняются в связи с тем, что большая часть средств направляется на закупку периодических изданий, а не на книги.
КСП отметила, что в 2012 году Выксунский, Кулебакский и Тонкинский районы не направляли средства бюджета муниципального районов на софинансирование расходов по комплектованию книжных фондов.
Законодательство субъектов Российской Федерации о реализации правовых актов о библиотечном деле (Республика Татарстан, Чувашская Республика, Пермский край, Астраханская, Костромская, Ленинградская, Новосибирская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области, г. Москва и Санкт-Петербург).
Анализ нормативных правовых актов ряда субъектов Российской Федерации, проведенный информационно-аналитическим управлением аппарата Законодательного Собрания области, показал, что только в Астраханской и Пензенской областях отсутствуют законы о библиотеках и библиотечном деле. Во всех остальных субъектах такие законы имеются. В Костромской области библиотечную деятельность регламентирует статья закона "О региональной политике в области культуры", в Саратовской области - статья закона "О культуре".
Законами о библиотечном деле устанавливаются:
- полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела;
- основные виды библиотек;
- права и обязанности библиотек и пользователей библиотеками,
- политика формирования обязательного экземпляра документов;
- учет, комплектование, хранение библиотечных фондов;
- порядок создания, реорганизации и ликвидации библиотек;
- меры социальной поддержки для работников библиотек.
В городе Санкт-Петербург закон о библиотечном деле регулирует только вопросы полномочий органов государственной власти субъекта в области библиотечного дела.
В Республике Татарстан, Чувашской Республике, Костромской, Ленинградской, Новосибирской и Саратовской областях, городе Санкт-Петербург действуют законы об обязательном экземпляре.
В Республике Татарстан действует долгосрочная целевая программа о развитии библиотечного дела.
В Нижегородской области действует областная целевая программа о развитии культуры на территории области, где подразделом включено развитие библиотечного дела. Аналогичные программы действуют в Чувашской Республике, Астраханской, Костромской, Ленинградской, Новосибирской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областях, городах Москва и Санкт-Петербург. В Астраханской области вопросы развития библиотечного дела также включены специальным разделом в отраслевую долгосрочную целевую программу по развитию культуры села. В Пензенской области вопросы библиотечного обслуживания населения включены особым разделом в Концепцию развития культуры на период до 2020 года, утвержденную в 2012 году распоряжением правительства области. В ряде субъектов действуют стратегии развития сферы культуры, где также нашли свое отражение вопросы библиотечного дела.
Целевые программы, призванные решить проблему развития и укрепления материально-технической базы учреждений культуры, в том числе библиотек, действуют в Ленинградской и Самарской областях.
Субъектами РФ решаются вопросы по обеспечению доступа библиотек к сети Интернет и развитию системы библиотечного дела в области новейших информационных технологий, что нашло свое отражение в принятых соответствующих нормативных правовых актах.
В ряде субъектов РФ главами субъектов и правительствами субъектов учреждены специальные гранты, премии и стипендии в области искусства и культуры, в том числе, библиотечного дела. Такие поощрения предоставляются в Костромской, Новосибирской, Самарской, Ульяновской областях, городах Москва и Санкт-Петербург.
Новосибирская область
Законом Новосибирской области от 07.07.2007 № 124-ОЗ "О культуре в Новосибирской области" установлено звание "Почетный работник культуры Новосибирской области".
За особые заслуги в сфере культуры перед Новосибирской областью работникам культуры может быть присвоено звание "Почетный работник культуры Новосибирской области", с единовременной денежной выплатой в размере 10000 рублей.
Постановлением главы администрации Новосибирской области от 15.07.2002 № 626 "О премиях Губернатора Новосибирской области в сфере культуры и искусства" учреждены 10 премий Губернатора Новосибирской области в сфере культуры и искусства в размере 70 тысяч рублей каждая.
На соискание премий могут быть выдвинуты произведения, общественно значимые культурные акции в области ...библиотечного и музейного дела,... созданные и проведенные до 31 декабря прошедшего года.
Ульяновская область
В соответствии с Постановлением Губернатора Ульяновской области от 18.07.2006 № 82 "Об учреждении премий Губернатора Ульяновской области "За достижения в сфере культуры и искусства" Губернаторская премия присуждается конкурсной комиссией за достижения и вклад в культуру Ульяновской области, а именно, разработку и реализацию программ и проектов в области библиотечного дела, музейной деятельности,...
г. Санкт-Петербург
Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 № 733 "О премиях Правительства Санкт-Петербурга коллективам государственных учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга" премии Правительства Санкт-Петербурга присуждаются ежегодно коллективам библиотек (структурных или обособленных подразделений библиотек), финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, за деятельность, направленную на повышение качества информационного обслуживания населения и продвижение интереса населения к чтению, в следующих номинациях:
"За достижения в области библиотечно-информационного сетевого взаимодействия";
"За достижения в области библиотечного обслуживания социально незащищенных слоев населения Санкт-Петербурга";
"За достижения в области развития детского чтения".
Республика Татарстан
Законом Республики Татарстан от 21 октября 1998 года № 1818 "О библиотеках и библиотечном деле" работникам библиотек в зависимости от стажа работы по специальности устанавливаются надбавки за выслугу лет в следующих размерах от должностного оклада:
при стаже работы от 5 до 10 лет - 20 процентов,
от 10 до 15 лет - 25 процентов,
от 15 до 20 лет - 30 процентов,
от 20 до 25 лет - 35 процентов,
от 25 и свыше - 40 процентов.
В Республике Татарстан принята и действует Долгосрочная программа "Развитие библиотечного дела в Республике Татарстан на 2009 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года".
Основными целями Программы являются создание эффективной системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, полный и свободный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан, бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан и федерального бюджета.
г. Москва
Законом города Москвы от 23.09.2009 № 36 "О библиотечно-информационном обслуживании населения" работникам государственных публичных библиотек устанавливаются надбавки, доплаты, выплачиваются премии, оказывается материальная помощь в порядке, определяемом Правительством Москвы.
Органы государственной власти города Москвы обеспечивают создание и деятельность системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по библиотечно-информационному обслуживанию населения, в том числе в образовательных учреждениях.
Работникам государственных публичных библиотек гарантируется сохранение заработной платы на период их переподготовки и повышения квалификации.
С целью изучения работы библиотек в свете реализации Закона области на территории Нижегородской области в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов была направлена анкета со следующими вопросами:
1. Основные виды библиотек в муниципальном районе (городском округе) и их количество.
2. Специальные библиотеки и их деятельность.
3. Число пользователей библиотек (в т.ч. детей), посещаемость, выдача документов.
4. Комплектование фондов библиотек.
5. Развитие материально-технической базы библиотек.
6. Состояние и проблемы информатизации в библиотечном деле.
7. Модернизация библиотек.
8. Создание и развитие библиотечной сети.
9. Библиотечные пункты и их роль в обслуживании населения.
10. Развитие услуг специальных библиотек.
11. Работа библиотек с населением.
12. Участие библиотек в программно-проектной и грантовой деятельности.
13. Обеспечение безопасности и сохранения библиотечных фондов, в т.ч. национального библиотечного фонда и книжных памятников, порядок отчуждения библиотечных фондов.
14. Создание страховых фондов в целях сохранности и долговременности библиотечных фондов.
15. Формирование обязательного экземпляра документов, его состав, обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, порядок доставки обязательного областного и обязательного муниципального экземпляра.
16. Сокращение количества библиотек и причины их закрытия.
17. Кадровый потенциал библиотек.
18. Предоставление мер социальной поддержки работникам библиотек.
19. Проблемные вопросы в реализации Закона области.
20. Предложения по совершенствованию Закона области.
После изучения информации от органов местного самоуправления получены следующие данные:
В 2012 году сеть общедоступных библиотек Нижегородской области насчитывала 1099 (против 1105 в 2011 г.) библиотек, из них муниципальных - 1096, на 6 меньше, чем в 2011 г.; в т.ч. 127 специализированных детских библиотек, 781 сельская библиотека.
Продолжилась тенденция сокращения средств, выделяемых на комплектование библиотек из местных бюджетов.
Продолжается укрепление материально-технической базы библиотек. В более современные помещения переведены 30 библиотек в 22 районах. В 43 библиотеках были проведены капитальные ремонты, в большинстве случаев - частичные.
Копировально-множительной техникой оснащены 489 библиотек, в том числе 486 муниципальных. Количество единиц копировально-множительной техники возросло на 164, в том числе по муниципальным библиотекам на 154, и составило 1530 единиц.
В 2012 - 2013 годах библиотеки области продолжили освоение Интернет-пространства. 55 ЦБС (91,6% от общего числа библиотечных систем), ЦГБ и ЦГДБ имеют собственные Интернет-представительства. Сайты ряда ЦБС дополнены страницами библиотек-филиалов. По области работает 152 библиотечных сайта и веб-страниц.
В муниципальных библиотеках серьезным недостатком в создании страховых фондов для сохранности и долговременности библиотечных фондов является отсутствие специальной техники (сканеров) для перевода библиотечных документов в электронный вид.
Библиотеки Нижегородской области по-прежнему остаются значимыми участниками социокультурной жизни местного сообщества, активнее применяют нестандартные, современные формы работы, наиболее востребованные населением.
Ими успешно реализуются районные библиотечные программы, проекты, конкурсы, масштабные историко-патриотические акции, цель которых - формирование активной гражданской позиции, патриотических чувств, воспитание социально зрелого поколения россиян. Ведется большая работа с социально незащищенными слоями населения, работа по краеведению, по профилактике асоциальных явлений в обществе.
В связи с ростом среди постоянных пользователей числа пожилых людей развивается обслуживание на дому.
Формируется тенденция старения основного кадрового состава, продолжается снижение числа специалистов и молодых сотрудников, выявляется текучесть и сменяемость основного персонала библиотек.
В рамках мониторинга Закона области в Законодательном Собрании Нижегородской области состоялась презентация библиотеки им. Ф.М. Достоевского Канавинского района г. Нижний Новгород.
Сотрудники библиотеки им. Ф.М. Достоевского познакомили с деятельностью современной библиотечной системы в рамках Закона области "О библиотечном деле в Нижегородской области".
Работники аппарата Законодательного Собрания познакомились с деятельностью современных библиотек.
Сегодня библиотеки становятся не только хранилищами книжных фондов, а центрами интеллектуальной и правовой информации. Современная библиотечная деятельность основана на использовании новых информационных технологий. Фонд библиотеки формируется и печатными изданиями, и на электронных носителях. Создан электронный каталог, в котором можно найти информацию о любом издании, имеющемся в библиотеках, свободный доступ к нему имеют все пользователи. Сайт Централизованной библиотечной системы Канавинского района предоставляет пользователям дополнительные сервисы и расширяет пользовательскую аудиторию.
Выводы по итогам мониторинга Закона Нижегородской области
от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле
в Нижегородской области"
Комитет провел мониторинг в соответствии с утвержденным планом мероприятий по проведению мониторинга.
В ходе подготовки мониторинга согласован состав экспертно-аналитической группы, в которую вошли депутаты Законодательного Собрания области, городской Думы города Дзержинска и города Сарова, представители Правительства области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, прокуратуры Нижегородской области, аппарата Законодательного Собрания области, представители учреждений и организаций города Нижний Новгород и Общественной палаты Нижегородской области.
В рамках мониторинга было проведено 5 заседаний экспертно-аналитической группы, в т.ч. 4 выездных: в Центральной библиотеке им. Ф.М. Достоевского Канавинского района г. Нижний Новгород, Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеке им. В.И. Ленина, в выставочном зале библиотеки "Центр деловой и правовой информации" Автозаводского района г. Нижний Новгород, в Центральной районной библиотеке г. Богородска.
В рамках выездного заседания комитета по социальным вопросам в г. Саров состоялось посещение Центральной городской детской библиотеки им. А.С. Пушкина. Директор библиотеки познакомила с деятельностью детской библиотеки в свете реализации Закона Области "О библиотечном деле в Нижегородской области.
Для работы по мониторингу Закона области получены следующие информационно-аналитические материалы:
- экспертное заключение государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания;
- информация Правительства Нижегородской области о реализации Закона области;
- информация прокуратуры области;
- экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области;
- материалы информационно-аналитического управления аппарата Законодательного Собрания области о нормативных правовых актах субъектов ПФО, регулирующих правоотношения в области библиотечного дела.
Кроме того, получена информация о реализации Закона области от 31 муниципального района и городского округа Нижегородской области и предложения по совершенствованию Закона области.
В ходе мониторинга были выявлены основные проблемы, которые не позволяют на территории области эффективно реализовать Закон:
1) основные проблемы комплектования библиотек области:
- недостаточное финансирование из местных бюджетов, основную часть которого библиотеки в условиях своей специфики расходуют на подписку периодических изданий;
- высокая стоимость отраслевых книг (средняя цена одной книги в 2012 году составила 450 рублей);
- рост цен на периодические издания (в среднем на 3% каждые полгода);
- ограничения, установленные для библиотек, на создание, выдачу электронных изданий, копирование документов в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации;
- неисполнение многими производителями Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в части обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования. Несвоевременная и неполная доставка в библиотеки обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования.
2) 55% библиотек, в основном сельских, не имеют компьютерной техники. Из-за недостаточного финансирования комплектования нет поступлений электронных ресурсов в 29 ЦБС (48% от числа ЦБС Нижегородской области).
Доступ в Интернет имеет 1/3 от общего количества библиотек. Медленно происходит оцифровка документов, что связано с отсутствием в библиотеках области специальных сканирующих устройств (планетарных и других специализированных сканеров).
3) Материально-техническая база многих сельских библиотек находится на достаточно низком уровне: библиотеки не компьютеризированы, их фонды устарели, помещения требуют ремонта.
5) Для внестационарного обслуживания малонаселенных и удаленных от центров поселений населенных пунктов требуется автотранспорт (библиобусы).
6) Более 14% персонала муниципальных библиотек - люди пенсионного возраста. Молодой персонал в библиотеках представляют в основном студенты непрофильных вузов. По окончании обучения дипломированные специалисты покидают библиотеку в поисках более высокооплачиваемой работы.
В целом оценка эффективности реализации Закона области удовлетворительная. Библиотеки Нижегородской области выполняют свои функции в соответствии с Законом области "О библиотечном деле в Нижегородской области". Вместе с тем, расширение стоящих перед библиотеками задач, связанных с качественным прорывом библиотек в мировое информационное общество, пока не обеспечено техническими, кадровыми, финансовыми ресурсами.
Работу по реализации Закона области предлагается продолжить с учетом рекомендаций экспертно-аналитической группы по проведению мониторинга Закона Нижегородской области "О библиотечном деле в Нижегородской области".
Рекомендации по итогам мониторинга Закона
Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З
"О библиотечном деле в Нижегородской области"
В целях успешного развития и совершенствования законодательства в сфере библиотечного дела в регионе и в целях реализации Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области":
1. Комитету Законодательного Собрания по социальным вопросам рассмотреть итоги мониторинга на заседании комитета в июле текущего года и совместно с государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания, Правительством области подготовить и внести поправки в Закон Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области" в IV квартале 2013 года.
2. Рекомендовать Правительству Нижегородской области рассмотреть возможность:
1) разработки государственной программы Нижегородской области "Развитие библиотечного дела в Нижегородской области" на 2014 - 2016 годы и на перспективу до 2020 года;
2) приобретения для Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина:
а) аппаратуры для создания страховых копий книжных памятников регионального уровня и местного уровня путем микрофильмирования;
б) сканирующего оборудования для создания единого ресурса оцифрованных документов;
3) закрепления за Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотекой им. В.И. Ленина статуса Регионального центра по работе с книжными памятниками и Регионального центра по консервации библиотечных фондов;
4) расширения социальных гарантий работников библиотек Нижегородской области:
а) установления молодым специалистам доплаты не менее 50 процентов должностного оклада в течение первых трех лет работы (период отсутствия стажа, категории и других оснований для выплат);
б) установления дополнительных надбавок работникам библиотек, финансируемых из областного бюджета, за методическое руководство библиотеками Нижегородской области;
5) разработки и внесения на рассмотрение Законодательного Собрания области проекта закона Нижегородской области о внесении изменений в Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях, Нижегородской области" в части введения звания "Заслуженный (почетный) работник культуры Нижегородской области".
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области рассмотреть возможность:
1) принятия муниципальных программ по развитию библиотечного дела и муниципальных программ, направленных на развитие детских библиотек;
2) софинансирования за счет местного бюджета комплектования библиотечных фондов и информатизации библиотек;
3) установления дополнительных надбавок работникам библиотек, финансируемых из местного бюджета, за методическое руководство библиотеками района.
Рекомендации по итогам мониторинга Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области" рассмотрены на заседании комитета Законодательного Собрания по социальным вопросам 17 июля 2013 года.
------------------------------------------------------------------