Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 29.08.2013 N 3420 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2013 г. № 3420

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ ДЗЕРЖИНСКЕ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДОВ

В целях разработки проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением Городской Думы от 30.10.2008 № 389, постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
2. Ответственным структурным подразделениям Администрации города (субъектам бюджетного планирования городского бюджета) при составлении проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Департаменту управления делами (Кочетов А.В.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу с момента опубликования.
5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава Администрации города
Г.В.ВИНОГРАДОВ





Утверждены
постановлением Администрации
города Дзержинска
от 29.08.2013 № 3420

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ ДЗЕРЖИНСКЕ
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, разработанные в соответствии со статьями 8, 15 постановления Городской Думы от 30 октября 2008 № 389 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Дзержинске", обеспечивают преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода.
Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск ориентирована на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения городского округа город Дзержинск за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
Основное влияние на формирование бюджетной политики городского округа город Дзержинск окажут:
- решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях в рамках формирования налоговой политики;
- вступление в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- передача отдельных государственных учреждений Нижегородской области и расходных обязательств органам местного самоуправления Нижегородской области;
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами городского округа.

1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная и налоговая политика городского округа город Дзержинск в 2014 - 2016 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории городского округа город Дзержинск, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на городской бюджет;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов и исполнения действующих расходных обязательств.

2. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ

В трехлетней перспективе основной целью является развитие налогового потенциала и увеличение доходной части бюджета города Дзержинска.
Увеличению поступления доходов в городской бюджет будет способствовать осуществление следующих мер:
- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного в первую очередь на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;
- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы городского бюджета;
- обеспечение стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения новых инвестиций, оказание поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов.
Значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью за счет совершенствования механизмов управления.
Решение этой задачи будет проводиться посредством оптимизации структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи.
Актуальным остается вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи.

3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе:
- повышение качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- участие исходя из возможностей городского бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из вышестоящих бюджетов;
- повышение эффективности финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов;
- формирование бюджетных параметров исходя из четкой приоритизации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств.

Особенности формирования отдельных направлений расходов городского бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2014 - 2016 годы в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы, последовательное повышение заработной платы отдельным категориям в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Нижегородской области, с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;
- реализация мер социальной поддержки населения исходя из принципа нуждаемости;
- содействие в обеспечении отдельных категорий граждан доступным и комфортным жильем;
- оплата коммунальных услуг;
- финансирование расходов на обслуживание муниципального долга.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2013 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Значительное внимание будет уделяться повышению заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачи будет осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальных учреждений путем сокращения административно-управленческого и прочего персонала, а также с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Приоритетными для включения в программу будут являться:
- объекты с высокой степенью готовности (в первую очередь переходящие объекты, которые финансировались за счет средств бюджета в предшествующие годы, и обеспечение их финансированием в объемах, необходимых для завершения строительства в установленные сроки),
- объекты, строящиеся с привлечением средств из вышестоящих бюджетов,
- объекты, имеющие высокую социальную значимость.

4. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Межбюджетные отношения на 2014 - 2016 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

5. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ
ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА

Долговая политика городского округа город Дзержинск в 2014 - 2016 годах будет направлена на поддержание кредитного рейтинга города как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств.
Качественное и эффективное управление муниципальным долгом будет основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств города, совершенствования формализованных процедур управления муниципальным долгом.
Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики города являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований города Дзержинска;
- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
- сокращение рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований;
- обеспечение взаимосвязи принятия решения о муниципальных заимствованиях с реальными потребностями городского бюджета в привлечении заемных средств;
- развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления муниципальным долгом;
- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.
В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2014 - 2016 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением Городской Думы города Дзержинска от 01.10.2008 № 374.

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА

Организация исполнения бюджета города Дзержинска будет ориентирована на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества оказания муниципальных услуг, соблюдение требований бюджетного законодательства, а также строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- совершенствование уровня кассового обслуживания и учета операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Дзержинска и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- исполнение городского бюджета на основе кассового плана;
- прогнозирование кассовых разрывов при исполнении бюджета города Дзержинска и резервов их покрытия;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, отсутствием просроченной кредиторской задолженности;
- повышение качества бюджетной отчетности, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.

7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность органов местного самоуправления города Дзержинска в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом города Дзержинска и поступлением в городской бюджет средств от его использования и распоряжения;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за действиями муниципальных заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о размещении заказов, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также полноценное обеспечение законных интересов и прав участников размещения заказов для муниципальных нужд города Дзержинска;
- осуществление контроля за исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в целях эффективного использования средств городского бюджета и внебюджетных источников финансирования органами местного самоуправления города Дзержинска и муниципальными учреждениями города Дзержинска.


------------------------------------------------------------------