Постановление администрации Балахнинского района Нижегородской области от 02.12.2013 N 456 "Об утверждении районной целевой программы "Меры социальной поддержки молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях Балахнинского муниципального района" на 2013 - 2023 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ БАЛАХНИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 2013 г. № 456
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ БАЛАХНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
НА 2013 - 2023 ГОДЫ
В целях обеспечения доступных качественных услуг в сфере образования на территории Балахнинского муниципального района Администрация района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Меры социальной поддержки молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях Балахнинского муниципального района" на 2013 - 2023 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации по социально-экономическому развитию.
Глава Администрации
Д.А.СКОРОБОГАТОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
Балахнинского муниципального района
от 02.12.2013 № 456
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ БАЛАХНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА" НА 2013 - 2023 ГОДЫ
ПАСПОРТ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ, БАЛАХНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА" НА 2013 - 2023 ГОДЫ
Наименование Программы
районная целевая программа "Меры социальной поддержки молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях Балахнинского муниципального района" на 2013 - 2023 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы
Администрация Балахнинского муниципального района
Разработчики Программы
управление образования и социально-правовой защиты детства администрации Балахнинского муниципального района - координатор Программы;
информационно-диагностический центр управления образования и социально-правовой защиты детства;
комитет по бюджетной и финансовой политике Балахнинского муниципального района;
комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального района; управление градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального района
Цель Программы
обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования на территории Балахнинского муниципального района
Основные задачи Программы
создание системы мер социальной поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах и кадрах в сфере спорта и культуры, а также в руководящих кадрах;
закрепление и увеличение количества молодых специалистов в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района;
привлечение специалистов для замещения вакантных педагогических, врачебных должностей, а также в сфере спорта и культуры Балахнинского муниципального района;
развитие творческого потенциала педагогов, врачей, специалистов в сфере спорта и культуры Балахнинского муниципального района в части ресурсного обеспечения;
повышение уровня жизни молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях Балахнинского муниципального района
Сроки реализации Программы
2013 - 2023 годы
Основные направления мероприятий Программы
создание системы нормативных правовых актов Балахнинского муниципального района, обеспечивающих эффективные меры социальной поддержки молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района;
обеспечение предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе);
обеспечение предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе)
Исполнители Программы
управление образования и социально-правовой защиты детства администрации Балахнинского муниципального района;
информационно-диагностический центр управления образования и социально-правовой защиты детства;
комитет по бюджетной и финансовой политике Балахнинского муниципального района;
комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального района; управление градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального района;
учреждения образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района
Финансовое обеспечение Программы
За счет средств областного и муниципального бюджета
Контроль за реализацией Программы
контроль за реализацией Программы осуществляют администрация Балахнинского муниципального района, комиссия Земского собрания по социальным вопросам
Ожидаемые результаты реализации Программы
реализация Программы позволит достичь в 2023 году следующих показателей (по сравнению с 2013 годом):
обеспечение специалистами в сфере учреждений образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района;
значительное увеличение в учреждениях образования количества молодых специалистов со стажем работы в учреждениях образования до пяти лет;
повышение уровня заработной платы молодых специалистов, работающих в учреждениях образования Балахнинского муниципального района, расположенных в сельской местности, 6000 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц), в учреждениях, расположенных в городской местности, - до 4800 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
приобретение или строительство около 10 единиц жилых помещений для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района, приобретение около 10 единиц транспортных средств для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
В системе образования Балахнинского муниципального района функционируют 51 образовательное учреждение различных типов и видов, находящихся в ведении управления образования и социально-правовой защиты детства администрации Балахнинского муниципального района. 1049 педагогических работников обеспечивают учебно-воспитательный процесс в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного, общего и дополнительного образования.
За последние 3 года прослеживается снижение общей численности педагогических работников.
Значительная часть работников переходит в другие системы. Увеличивается количество педагогических работников пенсионного возраста (13% в 2011 году и 22% в 2013 году). На фоне уменьшения общего количества педагогических кадров и их "старения" восполнение молодыми специалистами незначительно. Поэтому проблема обеспечения кадрами решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих учителей и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству.
Негативную роль в снижении количества педагогических кадров и привлечении к педагогической деятельности молодых специалистов играет низкая заработная плата педагогов.
По причине недостаточной социальной защищенности, из-за низкого уровня заработной платы, необеспеченности жильем осуществляется отток кадров в сфере образования.
Данная Программа направлена на реализацию комплекса мер по устранению дефицита педагогических кадров в сфере системы образования Нижегородской области молодых специалистов, созданию условий для развития творческого потенциала педагогов. Программа является социально ориентированной, обеспечивающей целевой подход к решению проблемы ресурсного обеспечения систем образования Балахнинского муниципального района квалифицированными кадрами.
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Балахнинского муниципального района.
Основные задачи Программы:
создание системы мер социальной поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры, а также в руководящих кадрах данных отраслей;
закрепление и увеличение количества молодых специалистов в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района;
привлечение специалистов для замещения вакантных педагогических, врачебных должностей, а также в сфере спорта и культуры Балахнинского муниципального района;
развитие творческого потенциала педагогов, врачей, специалистов в сфере спорта и культуры Балахнинского муниципального района в части ресурсного обеспечения;
повышение уровня жизни молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях Балахнинского муниципального района.
III. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2013 - 2023 годах за счет средств местного бюджета составляет 274936,25 рубля на каждого молодого специалиста, в том числе:
на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района, социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), а также на погашение суммы задолженности по кредитам, процентам и неустойки в случае заключения договора уступки прав требования финансовой организации к специалисту по обязательствам, возникшим при заключении соглашения о предоставлении мер социальной поддержки.
Предполагаемые объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Предполагаемые объемы финансирования Программы в 2013 - 2023 годах приведены в приложении 1.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы обеспечивается администрацией Балахнинского муниципального района.
Меры социальной поддержки предоставляются:
1) молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования, принятым на работу на постоянной основе на педагогические руководящие должности в учреждениях образования в течение года после получения документа об образовании;
2) молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего профессионального образования, принятым на работу на постоянной основе на врачебные должности в учреждения здравоохранения в течение года после прохождения интернатуры либо завершения обучения в ординатуре;
3) молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования, принятым на работу на постоянной основе на должности специалистов в сфере спорта, культуры и руководящие должности в учреждения спорта и культуры соответственно в течение года после получения документа об образовании.
Меры социальной поддержки предоставляются указанным выше категориям специалистов, начиная с момента заключения соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки при условии дальнейшей работы не менее десяти лет в Балахнинском муниципальном районе в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры на руководящих должностях, а также на педагогических должностях в сфере образования соответственно с продолжительностью рабочего времени не менее чем на одну ставку в одном или нескольких учреждениях, в том числе на различных должностях (из них не менее половины ставки на одной должности).
При несовпадении сроков кредитного договора и соглашения о предоставлении мер социальной поддержки стороны указанного соглашения заключают дополнительное соглашение о продлении срока действия соглашения.
Меры социальной поддержки предоставляются также молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования, принятым на работу на педагогические, врачебные должности, а также на должности в сфере спорта и культуры в учреждения образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района и заключившим соглашение о предоставлении мер социальной поддержки в 2013 году.
Кроме вышеуказанных категорий по решению Губернатора Нижегородской области допускается включение в пределах установленной квоты в число участников Программы лиц, работающих в учреждениях образования, но не относящихся к вышеназванным категориям. Количество таковых лиц не может превышать 10% от общего количества участников Программы.
Отбор молодых специалистов для участия в Программе осуществляется на конкурсной основе комиссией, создаваемой Администрацией района в соответствии с перспективной потребностью в специалистах определенной сферы.
Преимущественным правом на зачисление в число участников Программы пользуются молодые специалисты, закончившие обучение по целевому приему.
Социальная поддержка производится из средств областного бюджета в следующих формах:
1) ежемесячные дополнительные выплаты к заработной плате молодым специалистам:
а) учителям и преподавателям, работающим с учебной нагрузкой не менее 25 часов в неделю или 1000 часов в год:
в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 6000 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
в образовательных учреждениях, расположенных в городской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 4800 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
б) педагогическим работникам (за исключением учителей, преподавателей), работающим:
в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 4300 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
в образовательных учреждениях, расположенных в городской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 3500 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
в) молодым специалистам, работающим на руководящих должностях в учреждениях образования не менее чем на одну ставку, в том числе:
в учреждениях, расположенных в сельской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 6000 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
в учреждениях, расположенных в городской местности, - в размере, необходимом для доведения уровня заработной платы до 4800 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц).
Для обеспечения указанных ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Нижегородской области предоставляется субвенция;
2) социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) и социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе).
Указанные социальные выплаты перечисляются ежемесячно через органы социальной защиты населения Балахнинского муниципального района на счет молодого специалиста, открытый в уполномоченном банке, определенном по результатам открытого конкурса, на погашение кредита, выдаваемого молодому специалисту в размере платежа, необходимого для погашения суммы основного долга и процентов по нему в течение десяти лет на приобретение или строительство жилья и трех лет - на приобретение транспортного средства, в том числе в период прохождения военной службы по призыву при согласии молодого специалиста на последующее заключение трудового договора с учреждением образования Балахнинского муниципального района о работе на педагогических должностях специалистов в сфере образования, а также в период временной нетрудоспособности, подтвержденной листком нетрудоспособности, период отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
Обеспечение жильем молодых специалистов осуществляется путем приобретения жилых помещений либо строительства индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки.
В целях предоставления мер социальной поддержки молодым специалистам заключаются соглашения между молодым специалистом, работодателем администрацией Балахнинского муниципального района, департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области и министерством образования Нижегородской области (далее - соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки).
Одним из существенных условий соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки является обязанность молодого специалиста, желающего принять участие в Программе, отработать в учреждении образования Балахнинского муниципального района не менее десяти лет с момента заключения соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки.
Если специалист не выполняет условия соглашения о предоставлении мер социальной поддержки, средства, полученные на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) и на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортного средства и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме (в том числе могут быть взысканы в судебном порядке). При этом специалист в полном объеме производит досрочное погашение оставшейся задолженности финансовой организации по кредитам, полученным на приобретение или строительство жилья и на приобретение транспортного средства, единовременно в течение семи календарных дней с даты начала невыполнения условий соглашения.
Молодой специалист и администрация Балахнинского муниципального района вправе участвовать в финансировании приобретения жилья или строительства индивидуальных жилых домов или жилых домов блокированной застройки в случае, если их стоимость превышает размер социальной выплаты, установленной Правительством Нижегородской области.
Подрядным организациям, осуществляющим строительство жилья для молодых специалистов, может быть представлена в установленном порядке государственная гарантия Нижегородской области.
Порядок предоставления молодым специалистам мер социальной поддержки, предусмотренных Программой, включая порядок расчета социальных выплат молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), а также стоимость жилья и транспортных средств, исходя из которой устанавливаются размеры данных социальных выплат, определяется Правительством Нижегородской области.
Правительство Нижегородской области и Администрация Балахнинского муниципального района заключают соглашение по реализации программы.
V. ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
Исполнители Программы в ходе ее реализации выполняют следующие функции:
1. управление образования и социально-правовой защиты детства, информационно-диагностический центр, комитет по бюджетной и финансовой политике; комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами; управление градостроительства и землепользования:
а) разрабатывают и утверждают муниципальные программы мер социальной поддержки молодых специалистов, работающих в учреждениях образования Нижегородской области, с финансированием из местного бюджета;
б) формируют необходимую для реализации муниципальной программы нормативную правовую базу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
в) осуществляют прием, регистрацию, экспертизу документов молодых специалистов, принятых на работу в учреждения образования, здравоохранения, спорта и культуры Балахнинского муниципального района;
г) подготавливают и представляют в министерство образования Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области, министерство культуры Нижегородской области списки молодых специалистов, имеющих право на меру социальной поддержки в рамках Программы, в соответствии с квотами, установленными органами исполнительной власти Нижегородской области;
д) подготавливают и представляют в министерство образования Нижегородской области перечень вакантных должностей педагогических кадров и специалистов в сфере образования;
е) заключают соглашения о предоставлении мер социальной поддержки;
ж) обеспечивают предоставление ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате молодым специалистам за счет субвенций из областного бюджета;
з) определяют и согласовывают с министерством образования Нижегородской области форму приобретения жилого помещения молодыми специалистами;
и) организуют в пределах компетенции работу по предоставлению подрядчику в соответствии с действующим законодательством земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки;
к) обеспечивают в установленном порядке объекты жилищного строительства необходимой коммунальной инфраструктурой в соответствии с уровнем обеспеченности конкретного населенного пункта, проведение благоустройства территории индивидуальных жилых домов.
2. Муниципальные учреждения образования Балахнинского муниципального района:
а) оформляют трудовые отношения с молодыми специалистами в соответствии с трудовым законодательством;
б) заключают соглашения о предоставлении мер социальной поддержки;
в) предоставляют информацию о молодых специалистах.
Приложение 1
к районной целевой программе "Меры социальной поддержки
молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях
Балахнинского муниципального района" на 2013 - 2023 годы
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
Социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), а также на погашение суммы задолженности по кредитам, процентам и неустойки в случае заключения договора уступки прав требования финансовой организации к специалисту по обязательствам, возникшим при заключении соглашения о предоставлении мер социальной поддержки
Ежемесячные дополнительные выплаты к заработной плате молодым специалистам
ИТОГО
1
2
3
4
2013 год
274936,25
Всего
1374681,25
------------------------------------------------------------------