Постановление администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области от 26.04.2013 N 2045 "Об утверждении порядка оценки инвестиционных проектов на предмет их экономической, бюджетной и социальной эффективности"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВЫКСА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2013 г. № 2045
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
НА ПРЕДМЕТ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, БЮДЖЕТНОЙ
И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации городского округа
г. Выкса Нижегородской области от 23.12.2013 № 6288)
В соответствии с Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 29.01.2013 № 1:
1. Утвердить Порядок оценки инвестиционных проектов на предмет их экономической, бюджетной и социальной эффективности согласно приложению.
2. Управлению экономики администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (Денисенко Л.Н.) обеспечить проведение оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов в соответствии с Порядком, указанным в п. 1 настоящего постановления, в срок не более 14 рабочих дней с даты поступления заявки и бизнес-плана в составе инвестиционного проекта.
(п. 2 в ред. постановления администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области от 23.12.2013 № 6288)
3. Общему отделу администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (Ганина Н.А.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.
4. Отделу пресс-службы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (Пантелеева О.В.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в сети Интернет.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации
И.Л.РАЕВ
Утвержден
постановлением администрации
городского округа город Выкса
Нижегородской области
от 26.04.2013 № 2045
ПОРЯДОК
ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации городского округа
г. Выкса Нижегородской области от 23.12.2013 № 6288)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий порядок разработан во исполнение решения Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 29.01.2013 № 1.
1.2. Настоящий Порядок предназначен для оценки эффективности инвестиционных проектов, планируемых к реализации (реализующихся) за счет бюджетных средств или претендующих на муниципальную поддержку.
1.3. Порядок используется в целях подготовки управленческих решений администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о возможности и целесообразности финансирования из бюджета городского округа или оказания муниципальной поддержки городским округом город Выкса в реализации инвестиционного проекта на предпроектной стадии и (или) в процессе его реализации.
1.4. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:
- эффективность проекта - эффективность технико-экономических и организационных решений, предусмотренных проектом;
- экономическая эффективность - экономическая целесообразность реализации рассматриваемого инвестиционного проекта, обоснование принципиально правильного выбора направления вложения средств;
- бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияние результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета городского округа город Выкса;
- социальная эффективность инвестиционного проекта - наличие положительных социальных эффектов для городского округа город Выкса, которое должно быть подтверждено расчетами и выражаться в количественных и качественных показателях, характеризующих величину положительного социального эффекта.
2. Основными принципами оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов являются:
- моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением инвестиционного проекта денежные поступления и расходы;
- принцип положительности и максимума эффекта от реализации инвестиционного проекта;
- анализ показателей, относящихся только к реализации инвестиционного проекта, а не хозяйственной деятельности предприятия в целом;
- учет влияния инфляции, рисков и времени;
- этапность оценки инвестиционных проектов.
3. Основой для оценки эффективности инвестиционных проектов является бизнес-план, представляемый в составе инвестиционного проекта.
4. Концептуальная схема проведения оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и ее результатов приведена в приложении 1 к настоящему порядку.
Инвестиционные проекты проходят оценку эффективности в три этапа.
4.1. На первом этапе проводится оценка экономической эффективности инвестиционного проекта в целом. Результатом первичной оценки являются выводы о возможности и целесообразности реализации инвестиционного проекта на макроэкономическом уровне, где территориальные, народнохозяйственные и глобальные проекты могут претендовать на статус приоритетных инвестиционных проектов городского округа город Выкса.
4.2. На втором этапе оценки проводится экспертиза бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта.
4.3. На третьем этапе дается экспертное заключение о возможности и целесообразности признания инвестиционного проекта приоритетным инвестиционным проектом городского округа город Выкса и предлагаемой форме муниципальной поддержки инвестиционного проекта.
В ходе реализации инвестиционного проекта ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, проводится оценка экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта по представленному инвестором отчету о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта согласно таблицам приложений 2 - 4 к настоящему порядку.
(п. 4 в ред. постановления администрации городского округа г. Выкса Нижегородской области от 23.12.2013 № 6288)
5. Оценка экономической эффективности инвестиционного проекта.
5.1. Экономическая эффективность отражает эффективность инвестиционного проекта в целом и оценивается с позиций макроэкономического анализа, направленного на выявление роста объема отгруженной продукции, и микроэкономического анализа (экономической устойчивости проекта). Показатели экономической эффективности рассчитываются по данным таблиц 2.1 - 2.5 приложения 2 к настоящему порядку.
5.2. Экономическая эффективность инвестиционного проекта оценивается в течение расчетного периода, охватывающего временной интервал от начала проекта (даты начала вложения средств в реализацию проекта) до истечения срока его окупаемости.
5.3. Расчетный период разбивается на шаги - отрезки времени, в пределах которых производится расчет данных, используемых для оценки финансовых показателей (месяцы, кварталы, годы).
5.4. Бизнес-план инвестиционного проекта должен содержать расчеты денежных потоков, связанных с его реализацией.
5.5. В качестве основного показателя, используемого для расчетов экономической эффективности инвестиционных проектов, применяется срок окупаемости, представляющий собой период времени с начала финансирования проекта до момента, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретет положительное значение.
6. Оценка бюджетной эффективности инвестиционного проекта проводится по показателям согласно приложению 3 к настоящему порядку.
6.1. В качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект за определенный период времени, который выражается в увеличении бюджетных доходов и/или снижении бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта.
6.2. Показатели бюджетной эффективности инвестиционного проекта рассчитываются на основании следующего определения притока бюджетных средств:
а) к притокам бюджетных средств для расчета бюджетной эффективности инвестиционного проекта относятся:
- поступления от уплаты налогов, пошлин и сборов, установленных законодательством;
- доходы от конкурсов и тендеров на строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;
- платежи в погашение налоговых кредитов;
- иные поступления;
б) к оттокам бюджетных средств для расчета бюджетной эффективности инвестиционного проекта относятся:
- предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе;
- предоставление льгот.
6.3. При расчете бюджетной эффективности инвестиционного проекта также учитываются:
- налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов;
- муниципальные гарантии.
6.4. При оценке бюджетной эффективности инвестиционного проекта учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием инвестиционного проекта на сторонние организации и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе выплаты выходных пособий лицам, увольняемым в связи с сокращением штата работников вследствие реализации инвестиционного проекта.
Приведенный перечень притоков и оттоков бюджетных средств не является исчерпывающим.
6.5. Основным показателем бюджетной эффективности инвестиционного проекта является чистый дисконтированный доход бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств с учетом дисконтирования.
Бюджетная эффективность реализации инвестиционного проекта рассчитывается как чистый дисконтированный доход по следующей формуле:
Т - суммарная продолжительность жизненного цикла проекта, включая строительство объекта и эксплуатацию основного технологического оборудования;
Р - ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет;
t - годы реализации проекта (t = 1, 2, 3...);
Е - коэффициент дисконтирования.
Коэффициент дисконтирования (Ei) без учета риска проекта определяется как отношение ставки рефинансирования (r), установленной Центральным банком Российской Федерации, и объявленного Правительством Российской Федерации на текущий год темпа инфляции (i):
Инвестиционный проект, обеспечивающий чистый дисконтированный доход бюджета городского округа город Выкса, относится к бюджетно эффективному.
6.6. При оттоках бюджетных средств должен определяться индекс доходности дисконтированных инвестиций бюджета как отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величине дисконтированных инвестиций за счет средств городского округа город Выкса.
6.7. Поправка на риск проекта определяется по данным следующей таблицы:
Величина риска
Пример цели проекта
Р, процент
Низкий
Вложения при интенсификации производства на базе освоенной техники
3 - 5
Средний
Увеличение объема продаж существующей продукции
8 - 10
Высокий
Производство и продвижение на рынок нового продукта
13 - 15
Очень высокий
Вложения в исследования и инновации
18 - 20
Коэффициент дисконтирования (Е), учитывающий риски при реализации проектов, определяется по формуле:
6.8. В случае предоставления муниципальных гарантий для анализа и отбора инвестиционных проектов наряду с чистым дисконтированным доходом бюджета должен определяться также индекс доходности гарантий как отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величине гарантий.
7. Оценка социальной эффективности инвестиционного проекта.
7.1. Социальная эффективность инвестиционного проекта оценивается в количественных показателях и определяется прежде всего соответствием целей инвестиционного проекта прогнозу социально-экономического развития городского округа город Выкса.
7.2. Для оценки социальной эффективности инвестиционного проекта в зависимости от его особенностей применяются следующие показатели:
- создание новых рабочих мест преимущественно в реальном секторе экономики;
- уровень заработной платы, соответствующий среднестатистическому уровню заработной платы по городскому округу город Выкса;
- улучшение условий труда;
- сохранение и развитие научно-технического потенциала;
- повышение профессиональной квалификации работников;
- медицинское обслуживание работников;
- улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду;
- улучшение инфраструктуры.
Инвестиционный проект, обеспечивающий выполнение более половины перечисленных в настоящем пункте показателей, относится к социально эффективному. Оценка социальной эффективности инвестиционных проектов проводится в соответствии с таблицей приложения 4 к настоящему порядку.
Приложение 1
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной
и социальной эффективности
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ СХЕМА
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации городского округа
г. Выкса Нижегородской области от 23.12.2013 № 6288)
ПЕРВЫЙ ЭТАП
Оценка экономической эффективности
Оценка макроэкономического эффекта Оценка экономической
устойчивости проекта
V V V V
+ -
Локальный Территор-ный Народнохозяйственный Глобальный
проект проект
V V V эффективен неэффективен
Рассмотрение вариантов муниципальной поддержки проекта
ВТОРОЙ ЭТАП
Проведение экспертизы бюджетной эффективности инвестиционного проекта
+ -
Проведение экспертизы социальной эффективности инвестиционного проекта
(мин. 4 балла, макс. 8 баллов) + -
ТРЕТИЙ ЭТАП
Выдача экспертного заключения для Инвестиционного совета:
- о возможности и целесообразности признания инвестиционного проекта
приоритетным инвестиционным проектом городского округа город Выкса;
- о предлагаемой форме муниципальной поддержки инвестиционного проекта
Приложение 2
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной
и социальной эффективности
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
Таблица 2.1
Планируемые (фактические) вложения инвестиций в приоритетный
инвестиционный проект _____________________________________
(полное наименование проекта)
на _____________________ годы
тыс. руб.
1-й год
2-й год
3-й год
и т.д.
Всего
Инвестиций, всего
в том числе:
Собственные средства
Привлеченные средства
Таблица 2.2
тыс. руб.
1-й год
2-й год
3-й год
и т.д.
Всего
Капитальные
вложения, всего
в том числе:
- Закупка оборудования
- Строительно-монтажные работы
Данные таблиц 2.1, 2.2 указываются нарастающим итогом по годам реализации инвестиционного проекта.
Таблица 2.3
Выпускаемая продукция и ее объемы
Наименование продукции
1-й год
2-й год
3-й год
и т.д.
Объем производства в натуральном выражении (по видам продукции)
...
Объем производства в стоимостном выражении, тыс. руб., всего
Таблица 2.4
Удельный вес выручки от реализации приоритетного
инвестиционного проекта
___________________________________________________
(полное наименование проекта)
на __________________ года
(отчетная дата)
Выручка предприятия, всего (тыс. руб.)
Выручка от реализации инвестиционного проекта (тыс. руб.)
Удельный вес выручки от реализации инвестиционного проекта в общей выручке предприятия (%)
С начала текущего года
С начала реализации проекта
Таблица 2.5
Перечень
имущества, создаваемого, приобретаемого или используемого
для реализации приоритетного инвестиционного проекта
____________________________________________________________
(полное наименование проекта)
за __ квартал ____ года
№ Группировка Инвентарн. Данные на начало периода За период Данные на конец периода
основных номер _____/_____/_____ _____/_____/_____
средств
Наименование Балансовая Амортизация Остаточная Изменение Изменение Балансовая Амортизация Остаточная
основного стоимость стоимость балансовой амортизации стоимость стоимость
средства стоимости
Вид (группа)
ИТОГО
Приложение 3
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной
и социальной эффективности
ПОКАЗАТЕЛИ
БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Таблица 3.1
Плановые (фактические) показатели бюджетной эффективности
инвестиционного проекта
___________________________________________________
(полное наименование проекта)
за _____ квартал _____ года
№ Вид налогов, Местный бюджет
п/п сборов,
платежей 1-й год 2-й год 3-й год и т.д. Всего
Начислено Предоставлено Начислено Предоставлено Начислено Предоставлено Начислено Предоставлено
налогов льгот налогов льгот налогов льгот налогов за льгот за ...
... лет лет
Всего в т.ч. Всего в т.ч. Всего в т.ч. Всего в т.ч. Всего в т.ч. Всего в т.ч. Всего в т.ч. Всего в т.ч.
по по по по по по по по
проекту проекту проекту проекту проекту проекту проекту проекту
1 Земельный
налог
2 Арендная
плата за
земельные
участки
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
4 Прочее <*>
5 ИТОГО
6 Предоставлено
льгот/
муниципальных
гарантий
Проверку плановых (фактических) показателей бюджетной эффективности инвестиционного проекта осуществляет департамент финансов администрации городского округа город Выкса.
--------------------------------
<*> Освобождение от проведения компенсационного озеленения при уничтожении и (или) повреждении зеленых насаждений на земельном участке, переданном в установленном порядке субъекту инвестиционной деятельности для целей строительства.
Таблица 3.2
Расчет плановой (фактической) бюджетной эффективности
инвестиционного проекта (ЧДД бюджета)
_______________________________________________________
(полное наименование проекта)
за _____ квартал _____ года
№ Наименование 1-й год Всего за 2-й год Всего за и т.д. Всего за Всего
п/п инвестиционного ____ год ____ год ____ год за
проекта ...
лет
по по по
кварталам кварталам кварталам
I II III IV I II III IV I II III IV
Приложение 4
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и
социальной эффективности
ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА
СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
№ п/п
Показатели социальной эффективности
Количественные и качественные параметры показателей в соответствующих единицах измерения
1
2
3
1.
Создание новых рабочих мест
Значение
1.1.
в том числе в реальном секторе экономики
Значение
2.
Уровень заработной платы персонала, обеспечивающего реализацию инвестиционного проекта
Значение
2.1.
Среднестатистический отраслевой уровень заработной платы по городскому округу город Выкса
Данные
статистики на дату проведения оценки
3.
Улучшение условий труда
Да/нет.
Если "Да", то каких именно
4.
Сохранение и развитие научно-технического потенциала
Да/нет.
Если "Да", то расшифровать
5.
Повышение профессиональной квалификации работников
Да/нет.
Если "Да", то расшифровать
6.
Медицинское обслуживание работников
Да/нет
7.
Улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду
Да/нет.
Если "Да", то расшифровать
8.
Улучшение (расширение) инфраструктуры
Да/нет.
Если "Да", то расшифровать
------------------------------------------------------------------