Постановление администрации Арзамасского района Нижегородской области от 20.06.2013 N 977 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Арзамасском муниципальном районе Нижегородской области на 2013 - 2015 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ АРЗАМАССКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2013 г. № 977

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АРЗАМАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации Арзамасского района
от 27.09.2013 № 1745, от 30.12.2013 № 2448,
от 08.07.2014 № 1014)

В целях развития муниципальной службы в Арзамасском муниципальном районе Нижегородской области, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации":
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие муниципальной службы в Арзамасском муниципальном районе Нижегородской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
(в ред. постановления администрации Арзамасского района от 27.09.2013 № 1745)
2. Определить начальника управления организационно-правовой работы администрации Арзамасского муниципального района координатором Программы.
3. Финансовому управлению администрации Арзамасского муниципального района предусматривать средства на реализацию Программы при формировании проекта бюджета муниципального района на соответствующий год.
4. Установить, что в ходе реализации Программы может быть осуществлена корректировка мероприятий и объемов их финансирования с учетом возможностей средств бюджета Арзамасского муниципального района Нижегородской области.
5. Управлению организационно-правовой администрации Арзамасского муниципального района обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Арзамасского муниципального района.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации
В.И.ДЕМИН





Утверждена
постановлением администрации
Арзамасского муниципального района
Нижегородской области
от 20.06.2013 № 977

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АРЗАМАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации Арзамасского района
от 27.09.2013 № 1745, от 30.12.2013 № 2448,
от 08.07.2014 № 1014)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы
Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в Арзамасском муниципальном районе Нижегородской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
(в ред. постановления администрации Арзамасского района от 27.09.2013 № 1745)
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации"
Муниципальный заказчик Программы
Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация Арзамасского района)
Разработчик Программы
Сектор кадровой работы правового отдела администрации Арзамасского района (далее - сектор кадровой работы правового отдела)
Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в Арзамасском муниципальном районе.
Задачи Программы:
- создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы; - повышение эффективности и результативности муниципальной службы;
- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы;
- обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе;
- развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава;
- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
- внедрение в практику кадровой работы правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность;
- создание условий для открытости деятельности органов местного самоуправления Арзамасского муниципального района и муниципальных служащих муниципального района
Сроки реализации Программы
2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы
Средства бюджета Арзамасского муниципального района, в том числе:
2013 год - 154600
2014 год - 100000
2015 год - 203100
(в ред. постановления администрации Арзамасского района от 30.12.2013 № 2448)
Исполнители Программы
Сектор кадровой работы правового отдела; отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
Система организации контроля за исполнителем Программы
Контроль реализации мероприятий Программы осуществляет координатор Программы.
Ежегодно до 25 декабря исполнители Программы представляют в управление организационно-правовой работы администрации Арзамасского района информацию о ходе реализации Программы.
Управление организационно-правовой работы администрации Арзамасского района на основе анализа информации готовит предложения по корректировке Программы и представляет их на утверждение главе администрации Арзамасского района

1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Развитие местного самоуправления на уровне муниципального района невозможно без эффективного муниципального управления, поэтому развитие муниципальной службы должно обеспечить решение вопросов, связанных с задачами социально-экономического развития района, реализацией Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; административной реформы Нижегородской области.
Современные условия развития общества и государства предъявляют особые требования к муниципальным служащим, и прежде всего к их профессионализму и компетентности.
В современных условиях профессиональность кадров органов местного самоуправления имеет очень важную роль. Подготовка кадров для органов местного самоуправления Арзамасского муниципального района Нижегородской области является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Недостаток профессиональных знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления.
Совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих направлено на то, чтобы оперативно реагировать на актуальные проблемы органов местного самоуправления, в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления в профессионально подготовленных, компетентных, высоконравственных руководителях и специалистах новой формации.
Однако в современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества: она должна быть более эффективной. В настоящее время отсутствуют механизмы, реализующие законодательно закрепленные принципы управления по результатам оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства о муниципальной службе. Требуется совершенствование методики проведения аттестации, формирования и использования кадрового резерва.
Качество работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной квалификации муниципальных служащих.
На результативность деятельности органов местного самоуправления оказывают влияние такие факторы, как четкая регламентация и доступность услуг, оказываемых населению, внедрение механизма стимулирования муниципальных служащих в зависимости от результатов труда.
Наличие данных проблем в системе управления требует принятия системных мер.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает обеспечение развития муниципальной службы муниципальной программой, финансируемой за счет средств местного бюджета.
(в ред. постановления администрации Арзамасского района от 27.09.2013 № 1745)
Реализация настоящей Программы позволит оптимизировать организацию и функционирование муниципальной службы, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, позволит обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ,
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Основной целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в Арзамасском муниципальном районе Нижегородской области, эффективное решение вопросов местного значения на основе повышения компетенции и профессионализма муниципальных служащих, создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Для достижения цели необходимо решать следующие задачи:
1) совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы, разработка и внедрение муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением;
2) исключение неэффективных механизмов решения вопросов местного значения;
3) совершенствование системы управления кадровыми процессами в организации муниципальной службы;
4) повышение профессиональной заинтересованности муниципальных служащих в длительном прохождении муниципальной службы путем совершенствования общего психологического и мотивационного климата;
5) повышение эффективности и результативности муниципальной службы;
6) обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе, повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими услуг;
7) формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
8) повышение профессионального уровня муниципальных служащих (подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка);
9) рациональная расстановка кадров с учетом их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, создание условий для их должностного роста;
10) внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирование культуры служебного поведения муниципальных служащих;
11) оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации;
12) формирование единого реестра должностей муниципальных служащих.
В целях эффективного решения этих задач необходимо руководствоваться следующими принципами:
- постоянной адаптацией целей и задач кадровой работы к изменяющимся политическим, социальным и экономическим условиям;
- регулярной оценкой эффективности деятельности администрации Арзамасского муниципального района, ее структурных подразделений, руководителей и специалистов;
- совершенствованием методов и технологий кадровой работы.
Действие Программы предусмотрено на 2013 - 2015 годы. Сроки выполнения отдельных мероприятий осуществляются в соответствии с графиками и планами данных мероприятий. Программа реализуется в один этап.

3. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Наименование мероприятия
Сроки исполнения
Исполнители мероприятий
Объемы финансирования (тыс. руб.)
по годам
всего
примечание
2013
2014
2015
Всего по программе
154600
100000
203100
457700

(в ред. постановления администрации Арзамасского района от 30.12.2013
№ 2448)
1. Мероприятия по развитию муниципальной службы
1.1. Совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы Арзамасского муниципального района
Дальнейшая разработка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы, внесение изменений и дополнений в действующие правовые акты с учетом изменения федерального законодательства и регионального законодательства
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела
0
0
0
0

Координация деятельности кадровых служб органов местного самоуправления Арзамасского муниципального района по вопросам реализации законодательства о муниципальной службе
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела
0
0
0
0

1.2. Внедрение современных кадровых, управленческих технологий и механизмов на муниципальной службе в Арзамасском районе
Выработка и реализация предложений по совершенствованию системы мотивации и материального стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Проведение оценки профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов на включение в резерв управленческих кадров
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, Земское собрание Арзамасского района (по согласованию)
0
0
0
0

Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации, квалификационного экзамена
В соответствии с графиками проведения аттестации и квалификационного экзамена
Администрация Арзамасского района, сектор кадровой работы правового отдела
0
0
0
0

Формирование и ведение реестра муниципальных служащих
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

1.3. Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
Определение приоритетных направлений профессиональной переподготовки (повышения квалификации) муниципальных служащих исходя из перспективных целей и задач

Сектор кадровой работы, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Организация повышения квалификации муниципальных служащих: - курсы в объеме более 72 учебных часов;
- курсы в объеме 72 учебных часов;
- краткосрочные курсы в объеме до 72 учебных часов
2013 - 2015
Всего:
154600
100000
203100
457700

Администрация Арзамасского района
87500
47700
100200
235400

Финансовое управление
17100
17500
34400
69000

Управление муниципальным имуществом
38000
22800
45000
105800

Управление образования
12000
12000
23500
47500

(в ред. постановлений администрации Арзамасского района от 30.12.2013
№ 2448, от 08.07.2014 № 1014)
Организация ознакомительной, производственной, преддипломной практики студентов вузов в целях формирования кадрового резерва молодых специалистов
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

2. Повышение эффективности муниципальной службы Арзамасского района и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
Регламентация особого порядка оплаты труда по отдельным должностям муниципальной службы в зависимости от показателей результативности их профессиональной служебной деятельности
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, Финансовое управление администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Создание оптимальных материально-технических условий для эффективного исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Проведение работ по анализу положений структурных подразделений администрации Арзамасского района по вопросам разграничения полномочий, исключения их дублирования, внесение предложений по упорядочению их функций
2013 - 2015
Правовой отдел администрации Арзамасского района, структурные подразделения администрации района, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Улучшение кадрового состава муниципальных служащих путем:
- должностного роста муниципальных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;
- эффективного исполнения должностных обязанностей путем привлечения высококвалифицированных кадров;
- учета длительного, безупречного и эффективного исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

3. Обеспечение внедрения и развития механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе
Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов
2013 - 2015
Правовой отдел, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Организация эффективной деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района
0
0
0
0

Организация контроля за соблюдением запрета на владение муниципальными служащими приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) в целях предотвращения конфликта интересов
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела, специалисты, ответственные за ведение кадрового делопроизводства в отраслевых (функциональных) органах администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Контроль за своевременной сдачей муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела, специалисты, ответственные за ведение кадрового делопроизводства в отраслевых (функциональных) органах администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Организация проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела, специалисты, ответственные за ведение кадрового делопроизводства в отраслевых (функциональных) органах администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Обеспечение участия независимых экспертов в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
2013 - 2015
Сектор кадровой работы правового отдела
0
0
0
0

Организация обучения муниципальных служащих по программам повышения квалификации по вопросам противодействия коррупции
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение прозрачности их деятельности
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, структурные подразделения администрации, отраслевые (функциональные) органы администрации Арзамасского района
0
0
0
0

Размещение на официальном сайте администрации Арзамасского района:
- муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения муниципальной службы;
- противодействия коррупции на муниципальной службе;
- информации о прохождении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы
2013 - 2015
Администрация Арзамасского района, сектор кадровой работы правового отдела, сектор информатизации общего отдела
0
0
0
0


4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Управление Программой осуществляется координатором Программы. Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы;
- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;
- представления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы;
- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы.
Координатор Программы готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.
Средства районного бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:
- представление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;
- выполнение мероприятий за отчетный период;
- целевое использование средств бюджета района.

5. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
- принятие необходимых муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Нижегородской области;
- повышение уровня квалификации муниципальных служащих;
- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей;
- развитие эффективного диалога между властью и обществом;
- повышение уровня открытости муниципальной службы.
В целом выполнение мероприятий Программы позволит сформировать условия для эффективной реализации конституционных полномочий органа местного самоуправления.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Решение задач, поставленных в настоящей Программе, позволит достичь следующих результатов:
1) доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, деловых играх (от общего количества муниципальных служащих):
по состоянию на конец 2013 года - не менее 10%;
по состоянию на конец 2014 года - не менее 15%;
по состоянию на конец 2015 года - не менее 20%;
2) доля муниципальных служащих, подлежащих аттестации и прошедших аттестацию в отчетном году:
2013 год - 100%;
2014 год - 100%;
2015 год - 100%;
3) количество муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование:
по состоянию на конец 2013 года - не менее 97%;
по состоянию на конец 2014 года - не менее 98%;
по состоянию на конец 2015 года - не менее 99%;
4) доля муниципальных служащих, успешно прошедших испытание при поступлении на муниципальную службу:
2013 - 100%;
2014 - 100%;
2015 - 100%.

7. ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АРЗАМАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. постановления администрации Арзамасского района
от 27.09.2013 № 1745)

№ п/п
Наименование показателя
2013
2014
2015
1.
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, деловых играх (от общего количества муниципальных служащих администрации Арзамасского района и отраслевых (функциональных) органов администрации Арзамасского района)
10 чел.
15 чел.
20 чел.
2.
Муниципальные служащие, успешно прошедшие испытание при поступлении на службу
100%
100%
100%
3.
Количество муниципальных служащих, подлежащих аттестации и прошедших аттестацию в отчетном году
100%
100%
100%


------------------------------------------------------------------