Постановление администрации Павловского района Нижегородской области от 11.10.2013 N 157 "Об утверждении муниципальной программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Павловского муниципального района Нижегородской области на 2014 - 2016 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. № 157

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации Павловского района
от 03.03.2014 № 43, от 03.09.2014 № 151,
от 06.11.2014 № 191)

В целях создания системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Павловского муниципального района и обеспечения ее информационного наполнения сведениями об объектах недвижимости постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Создание системы кадастра недвижимости на территории Павловского муниципального района Нижегородской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
2. Финансовому управлению администрации Павловского муниципального района при разработке районного бюджета на соответствующие годы предусматривать финансирование мероприятий Программы за счет средств районного бюджета по представлению комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского муниципального района.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Д.Г. Огурцова.

Глава администрации
А.О.КИРИЛЛОВ





Утверждена
постановлением
Главы администрации
Павловского муниципального района
от 11.10.2013 № 157

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации Павловского района
от 03.03.2014 № 43, от 03.09.2014 № 151,
от 06.11.2014 № 191)

ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

1.1. Наименование программы
- муниципальная программа "Создание системы кадастра недвижимости на территории Павловского муниципального района Нижегородской области на 2014 - 2016 годы"
1.2. Основание для разработки программы
- решение Земского Собрания Павловского района Нижегородской области от 31.05.2010 № 29 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Павловского муниципального района"
1.3. Муниципальный заказчик программы
- комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района
1.4. Основные разработчики программы
- комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района
1.5. Основные цели программы
- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного самоуправления Павловского муниципального района Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет и предоставлению сведений государственного кадастра объектов недвижимости;
- создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, используемого в целях налогообложения, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
1.6. Основные задачи программы
- выполнение межевания, постановка на государственный кадастровый учет, государственная регистрация участков муниципальной собственности;
- проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости;
- проведение оценки объектов недвижимости - обучение специалистов по основным направлениям деятельности;
- выполнение мероприятий по охране земельных ресурсов
1.7. Сроки и этапы реализации программы
- 2014 - 2016 годы, в том числе:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 - 2016 годы;
1.8. Исполнители основных мероприятий программы
- комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района
тыс. руб.
1.9. Объемы и источники финансирования
Источники финансирования
2014 год
2015 год
2016 год
Всего за период реализации Программы
1. Федеральный бюджет
0
0
0
0
2. Областной бюджет
0
0
0
0
3. Районный бюджет
300,00
3000,00
3000,00
6300,00
4. Бюджеты поселений
0
0
0
0
5. Прочие источники
0
0
0
0
ВСЕГО по программе
300,00
3000,00
3000,00
6300,00
(п. 1.9 в ред. постановления администрации Павловского района
от 06.11.2014 № 191)
1.10. Система организации контроля за исполнением программы
- контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Павловского муниципального района
1.11. Индикаторы достижения целей программы
1. Обеспеченность территории района опорной межевой сетью - 100%.
2. Обеспечение территории Павловского района цифровыми ортофотопланами:
- по землям населенных пунктов - 100%;
- по межселенным территориям - 100%.
3. Внесение в базу данных кадастра объектов недвижимости сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон - 50%.
4. Ежегодный объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, полученных от сбора земельного и имущественных налогов, - 85632,6 тыс. руб.

ВВЕДЕНИЕ

В результате реализации Программы планируется создать систему государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Павловского муниципального района Нижегородской области, обеспечить информационное наполнение кадастра сведениями об объектах недвижимости. Реализация Программы будет содействовать эффективному и рациональному использованию земли и иной недвижимости в целях удовлетворения интересов общества и граждан.


1.1. Содержание проблемы

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Исторически сложилось, что такие основные объекты недвижимости, как земельные участки и расположенные на них здания, строения и сооружения, учитывались отдельно. Сведения о них можно было получить разрозненно по письменному обращению в соответствующую уполномоченную организацию. Начисление налогов, регистрация прав и сделок также осуществлялись отдельно на землю и здания.
1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которым осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и тем самым на практике реализуется декларированная норма ст. 1 Земельного кодекса РФ о принципе единства судьбы земельного участка и расположенной на нем недвижимости.
Формирование единого объекта недвижимости, проведение массовой кадастровой оценки объектов недвижимости является одним из этапов подготовки к переходу от налога на имущество и земельного налога к единому налогу на недвижимость. Кроме того, формирование единого объекта недвижимости позволит добиться увеличения поступлений всех видов земельно-имущественных платежей, создания информационной основы одновременного оформления прав на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, а также дальнейшего совершенствования процедур оформления земельно-имущественных отношений.
Начиная с 2006 г. в Павловском муниципальном районе Нижегородской области проводятся работы по созданию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, а именно формированию цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), информационному наполнению системы путем перевода в электронный вид и переноса сведений из ранее созданных систем учета в базу данных кадастра недвижимости, переоценке земель различных категорий, модернизации и переоборудованию помещений.
Существует проблема местных и условных систем координат, которые требуют пересчета в государственные системы координат (СК 1963 г. и МСК-52), так как помимо возникающих проблем при осуществлении межевания в условных и местных системах и последующей постановке на кадастровый учет именно на основе МСК-52 должен осуществляться государственный учет в автоматизированной системе кадастра недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости является информационным ресурсом, сведения которого могут быть использованы в целях управления земельными участками и иными объектами недвижимости, выполнения прогнозно-аналитических функций и, как следствие, принятия эффективных управленческих решений. Таким образом, очевидна необходимость дальнейшего развития системы ГКН на территории Павловского муниципального района Нижегородской области.

1.2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:
- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного самоуправления Павловского муниципального района Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет и предоставлению сведений государственного кадастра объектов недвижимости;
- создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.
Основными задачами Программы являются:
- выполнение межевания, постановка на государственный кадастровый учет, государственная регистрация участков муниципальной собственности;
- проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости;
- проведение оценки объектов недвижимости;
- обучение специалистов по основным направлениям деятельности;
- выполнение мероприятий по охране земельных ресурсов.

1.3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2014 - 2016 годы, ее реализация планируется в 2 этапа.
На первом этапе (2014 год) планируется:
развитие опорных межевых сетей на территории области;
установление границ и межевание территорий муниципальных образований;
установление и описание границ населенных пунктов;
установление и описание границ территориальных зон;
проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, апробирование методик кадастровой оценки объектов капитального строительства;
внедрение рабочих процессов кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;
техническая модернизация помещений;
повышение квалификации и переподготовки специалистов.
На втором этапе (2015 - 2016 годы) планируется:
проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
проведение кадастрового учета объектов недвижимости;
завершение формирования обновленной цифровой картографической основы - изготовление ортофотопланов и нанесение на них кадастровой информации по всем муниципальным образованиям Павловского муниципального района Нижегородской области;
завершение технической модернизации помещений;
введение сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон в государственный кадастр недвижимости;
повышение квалификации и переподготовка специалистов.
К концу 2016 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Павловского муниципального района Нижегородской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и местного самоуправления Павловского муниципального района Нижегородской области, а также организаций и граждан.

1.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из районного бюджета, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование мероприятий по Программе за счет средств районного бюджета производится целевым назначением через комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района. Документированная информация, полученная в результате реализации Программы за счет средств районного бюджета, является собственностью Павловского муниципального района Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В рамках реализации Программы комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района осуществляет свои функции во взаимодействии с Павловским отделом Управления Росреестра по Нижегородской области.
Текущее управление и координация выполнения мероприятий осуществляются администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области.
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств в отдел экономики, прогнозирования и статистики Управления по экономическому развитию администрации Павловского муниципального района Нижегородской области и финансовое Управление администрации Павловского муниципального района Нижегородской области.

1.5. Система программных мероприятий
(в ред. постановления администрации Павловского района от 06.11.2014 № 191)

N
Наименование мероприятия
Сроки реализации
Ответственный исполнитель
Годы
Предполагаемый объем финансирования, тыс. руб.
всего
федеральный бюджет
областной бюджет
районный бюджет
средства поселений
прочие источники
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Задача 1 - Выполнение межевания, постановка на государственный кадастровый учет, государственная регистрация участков муниципальной собственности
1.
Выполнение межевания
2014 - 2016 гг.
КУМИ и ЗР Павловского района
Всего
4285
0
0
4285
0
0
2014 год
300
0
0
300
0
0
2015 год
2065
0
0
2065
0
0
2016 год
1920
0
0
1920
0
0
Итого по задаче 1
Всего
4285
0
0
4285
0
0
2014 год
300
0
0
300
0
0
2015 год
2065
0
0
2065
0
0
2016 год
1920
0
0
1920
0
0
Задача 2 - Проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости
2.
Проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости
2014 - 2016 гг.
КУМИ и ЗР Павловского района
Всего
1144
0
0
1144
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
504
0
0
504
0
0
2016 год
640
0
0
640
0
0
Итого по задаче 2
Всего
1144
0
0
1144
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
504
0
0
504
0
0
2016 год
640
0
0
640
0
0
Задача 3 - Проведение оценки объектов недвижимости
3.
Проведение оценки объектов недвижимости
2014 - 2016 гг.
КУМИ и ЗР Павловского района
Всего
720
0
0
720
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
390
0
0
390
0
0
2016 год
330
0
0
330
0
0
Итого по задаче 3
Всего
720
0
0
720
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
390
0
0
390
0
0
2016 год
330
0
0
330
0
0
Задача 4 - Обучение специалистов по основным направлениям деятельности
4.
Обучение специалистов по основным направлениям деятельности
2014 - 2016 гг.
КУМИ и ЗР Павловского района
Всего
71
0
0
71
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
41
0
0
41
0
0
2016 год
30
0
0
30
0
0
Итого по задаче 4
Всего
71
0
0
71
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
41
0
0
41
0
0
2016 год
30
0
0
30
0
0
Задача 5 - Выполнение мероприятий по охране земельных ресурсов
5.
Выполнение мероприятий по охране земельных ресурсов
2016 год
КУМИ и ЗР Павловского района
2016 год
80
0
0
80
0
0
Итого по задаче 5
2016 г.
80
0
0
80
0
0
Всего по программе
Всего
6300
0
0
6300
0
0
2014 год
300
0
0
300
0
0
2015 год
3000
0
0
3000
0
0
2016 год
3000
0
0
3000
0
0

1.6. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. постановления администрации Павловского района от 06.11.2014 № 191)

Задача
Сроки реализации
Объем финансирования, тыс. руб.
Всего
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Районный бюджет
Средства поселений
Прочие источники
1
2
4
5
6
7
8
9
Задача 1 - Выполнение межевания, постановка на государственный кадастровый учет, государственная регистрация участков муниципальной собственности
Всего
4285
0
0
4285
0
0
2014 год
300
0
0
300
0
0
2015 год
2065
0
0
2065
0
0
2016 год
1920
0
0
1920
0
0
Задача 2 - Проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости
Всего
1144
0
0
1144
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
504
0
0
504
0
0
2016 год
640
0
0
640
0
0
Задача 3 - Проведение оценки объектов недвижимости
Всего
720
0
0
720
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
390
0
0
390
0
0
2016 год
330
0
0
330
0
0
Задача 4 - Обучение специалистов по основным направлениям деятельности
Всего
71
0
0
71
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
41
0
0
41
0
0
2016 год
30
0
0
30
0
0
Задача 5 - Выполнение мероприятий по охране земельных ресурсов
Всего
80
0
0
80
0
0
2014 год
0
0
0
0
0
0
2015 год
0
0
0
0
0
0
2016 год
80
0
0
80
0
0
Всего по программе
Всего
6300
0
0
6300
0
0
2014 год
300
0
0
300
0
0
2015 год
3000
0
0
3000
0
0
2016 год
3000
0
0
3000
0
0

1.7. Финансирование Программы
(в ред. постановления администрации Павловского района от 06.11.2014 № 191)

Финансирование из бюджета муниципального района на весь период реализации программы определено в размере 6 млн 300 тысяч рублей.
В ходе реализации программы объемы финансирования могут корректироваться с учетом формирования бюджета на следующий год.
Средства районного бюджета планируется направить на выполнение следующих мероприятий:
1. Выполнение межевания, постановка на государственный кадастровый учет, государственная регистрация участков муниципальной собственности - 4 млн 285 тысяч рублей;
2. Проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости - 1 млн 144 тысячи рублей;
3. Проведение оценки объектов недвижимости - 720 тысяч рублей;
4. Обучение специалистов по основным направлениям деятельности - 71 тысяча рублей;
5. Выполнение мероприятий по охране земельных ресурсов - 80 тысяч рублей.
Предусматриваемые объемы финансирования в процессе реализации Программы ежегодно подлежат корректировке исходя из возможностей бюджета.

1.8. Индикаторы достижения целей Программы

Наименование индикаторов целей программы
Единицы измерения индикаторов целей программы
2013 год оценка
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
4
5
6
7
1. Обеспеченность территории района опорной межевой сетью
проценты
85
86
90
100
2. Обеспечение территории Павловского района цифровыми ортофотопланами





- по землям населенных пунктов
проценты
95
96
98
100
- по межселенным территориям

95
96
98
100
3. Внесение в базу данных кадастра объектов недвижимости сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон
проценты
0
20
40
50
4. Ежегодный объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, полученных от сбора земельного и имущественных налогов
тыс. руб.
75303,6
79346,7
80074,2
85632,6

1.9. Оценка эффективности реализации Программы
(в ред. постановления администрации Павловского района от 06.11.2014 № 191)

Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.

№ п/п
Показатели
Ед. изм.
На момент разработки программы 2013 г. - оценка
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Совокупные поступления, полученные от сбора земельного и имущественных налогов
тыс. руб.
75303,6
79346,7
80074,2
85632,6
2.
Рост поступлений относительно базовой величины
тыс. руб.
0
4043,1
4770,6
10329
3.
Объем расходов районного бюджета на реализацию мероприятий Программы
тыс. руб.
0
300
3000
3000
4.
Экономическая эффективность: превышение результата над затратами
-
-
13,48
1,59
3,44

Уменьшение экономической эффективности в 2015 году обусловлено планируемым значительным увеличением финансовых затрат на формирование новых земельных участков, проведение кадастровых работ, что приведет к увеличению поступлений в бюджет в 2016 году и небольшому увеличению эффективности.
1.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

На реализацию программы может негативно повлиять уменьшение финансирования, предусмотренного программой.
В таком случае будет удлинен срок действия программы на время, возможное для полной реализации мероприятий в новых финансовых условиях.

1.11. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Павловского муниципального района.


------------------------------------------------------------------