Постановление администрации г. Богородска Богородского района Нижегородской области от 23.10.2013 N 90 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Богородске Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 гг."

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БОГОРОДСКА
БОГОРОДСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2013 г. № 90

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ БОГОРОДСКЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГГ.

В целях сохранения стабильности бюджета города Богородска Нижегородской области, руководствуясь Бюджетным кодексом РФ, администрация города Богородска Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Богородске Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 гг.
2. Обнародовать настоящее постановление в МБУК "Богородская РЦБС".
3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на начальника отдела по финансовой и налоговой политике, управлению муниципальным имуществом и земельному контролю С.Н. Мартьянову.

И.о. главы администрации
М.И.ЛАПТЕВ





Утверждены
постановлением администрации
города Богородска
Нижегородской области
от 23.10.2013 № 90

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ БОГОРОДСКЕ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГГ.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Богородске Нижегородской области на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 гг. ориентированы на содействие социально-экономическому развитию города, сбалансированность бюджета при эффективном расходовании бюджетных средств и достижение конкретных результатов и в конечном итоге повышение качества жизни населения города Богородска Нижегородской области.
Бюджетная и налоговая политика администрации города Богородска Нижегородской области на среднесрочную перспективу направлена на обеспечение преемственности целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127.
Основными целями проводимой политики на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 гг. являются:
- повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств;
- увеличение налогового потенциала с сохранением действующей налоговой нагрузки на налогоплательщика;
- оптимизация бюджетных расходов с сохранением условий для полного исполнения администрацией города Богородска всех закрепленных полномочий в целях обеспечения сбалансированности бюджета;
- усиление контроля и проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий;
- повышение качества жизни населения города Богородска Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами, для развития бизнеса и содействия занятости населения.
Основное влияние на формирование бюджетной политики города Богородска Нижегородской области окажут:
- решения, принимаемые на региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами города, переход к программному бюджету, совершенствование процедур муниципального финансового контроля.
Формирование бюджета города Богородска в среднесрочном периоде будет осуществляться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана города Богородска Нижегородской области.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития. Главной задачей бюджетной политики является обеспечение максимально эффективного использования финансовых ресурсов и повышение качества управления муниципальными финансами.
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная политика в 2014 - 2016 гг. будет направлена на решение следующих задач:
- сохранение и развитие налогового потенциала, создание благоприятных условий для развития бизнеса и содействие занятости населения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Богородска Нижегородской области, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на бюджет;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- подготовка к внедрению муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения консолидированного бюджета района;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ

Основной целью налоговой политики на 2014 - 2016 годы является увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов бюджета города Богородска Нижегородской области.
Стратегическими направлениями в области доходов в трехлетней перспективе будут следующие:
- проведение политики, направленной на взаимовыгодное сотрудничество с крупными и средними предприятиями, расположенными на территории города Богородска Нижегородской области, и стимулирование увеличения ими налоговых платежей в бюджет;
- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
- продолжение мониторинга хозяйственной деятельности по максимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговый потенциал города Богородска Нижегородской области, по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налоговых платежей;
- ведение работы с населением по регистрации объектов недвижимости для развития собственной доходной базы местных бюджетов.
В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала будут проводиться следующие мероприятия:
- максимальное приближение прогноза поступлений к реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений от прогнозных оценок;
- проведение мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления города и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы;
- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- выявление законченных строительством объектов недвижимости и понуждение постановки таких объектов на учет в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- содействие в формировании прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;
- проведение целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в бюджет поселения;
- продолжение процесса формирования и включения в земельный кадастр земельных участков под многоквартирными домами;
- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования, в том числе путем вовлечения объектов недвижимого имущества в арендные отношения либо их приватизации;
- проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению;
- привлечение к уплате налога собственников земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий.
В целях увеличения доходной базы бюджета необходимо реализовать исполнение мер по поступлению неналоговых доходов:
- продолжение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого (бесхозного) и установление направления его эффективного использования;
- передача в казну имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажу.

4. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ

В связи с существующей диспропорцией роста доходов и расходов бюджета города в 2014 году сохранятся бюджетные ограничения при формировании политики в области расходов бюджета.
Ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
- формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритизации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
- участия исходя из возможностей бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых областным бюджетом;
- совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления материальной помощи и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя;
- повышения качества принимаемых программ, разработки комплексных программ в целях перехода с 2015 года на формирование программного бюджета;
- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления;
- соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджета и повышение эффективности использования бюджетных средств.

Межбюджетные отношения на 2014 - 2016 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Нижегородской области от 6 октября 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", решения городской Думы города Богородска Нижегородской области от 13 декабря 2011 года № 62 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в городе Богородске Нижегородской области".

6. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ

Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств города Богородска Нижегородской области при наименьших затратах и разумной степени риска.
Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований города Богородска Нижегородской области;
- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с учетом потребностей бюджета поселения в привлечении заемных средств;
- обеспечение прозрачности управления муниципальным долгом города Богородска Нижегородской области.

7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА ГОРОДА

Организация исполнения бюджета города в первую очередь будет ориентирована на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.
Приоритетными направлениями будут являться:
- исполнение бюджета города Богородска Нижегородской области на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- эффективное управление ликвидностью городского бюджета;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
- принятие бюджетных обязательств только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
- контроль на соответствие планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления.

8. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации города Богородска Нижегородской области в сфере финансового контроля будет направлена на:
- повышение эффективности ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами со стороны органов местного самоуправления, обеспечение контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных и областных программ;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета города Богородска в целях определения эффективности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением муниципальных заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам размещения, в целях эффективного использования средств бюджета города Богородска;
- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;
- обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств бюджета города Богородска;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом, поступлением в бюджет города Богородска средств от его использования.


------------------------------------------------------------------