Решение Нижегородского УФАС России от 05.11.2013 по делу N 1060-ФАС52-07/13 <О нарушении законодательства о рекламе>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2013 г. по делу № 1060-ФАС52-07/13
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 05 ноября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя
управления;
Айзман О.И. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля
финансовых рынков, рекламы и недобросовестной
конкуренции;
Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых
рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 1060-ФАС52-07/13, возбужденное в отношении ОАО "П" (юридический адрес: <...>, г. Москва, ул. <...>; Приволжский филиал: <...>, г. Нижний Новгород, ул. <...>), по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в отсутствие представителя Общества,
установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" на территории Нижегородской области на объекте наружной рекламы в городе Нижнем Новгороде на пересечении улиц <...> и <...> выявлена рекламная конструкция, с рекламой следующего содержания: "КРЕДИТ 12,9%. П (831) <...> www.<...>.ru". В левой нижней части рекламного сообщения мелким, трудным для восприятия шрифтом содержится информация о существенных условиях рекламируемой услуги. Специалистами Нижегородского УФАС России составлен Акт наблюдения от 06.08.2013 г. с приложением фотографий рекламных сообщений.
В связи с местонахождением ОАО "П" в городе Москве, на основании пункта 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Нижегородское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службы о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ОАО "П" (исх. от 06.08.2013 г. № <...>) по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
ФАС России письмом от 09.09.2013 г. № <...> наделила Нижегородское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ОАО "П".
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 27 сентября 2013 года вынесло Определение № 1060-ФАС52-07/13 о возбуждении дела по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ОАО "П".
24 октября 2013 года дело № 1060-ФАС52-07/13 рассмотрено по существу. На рассмотрение дела представитель ОАО "П" не явился. ОАО "П" о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (почтовое уведомление № <...> от 05.10.2013 г.). Письмом (вход. № <...> от 24.10.2013 г.) Общество ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Изучив материалы дела № 1060-ФАС52-07/13 и представленные документы, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
06.08.2013 г. на объекте наружной рекламы в городе Нижнем Новгороде на пересечении улиц <...> и <...> специалистами Нижегородского УФАС России выявлено следующее сообщение: "КРЕДИТ 12,9%. П (831) <...> www.<...>.ru..." (данная часть сообщения написана крупным шрифтом).
В левой части сообщения мелким, трудным для восприятия шрифтом, содержится информация о существенных условиях рекламируемой услуги: "Акция на указанных условиях распространяется на программы "Кредит "Прозрачный", "Проверено временем", "Особые отношения", "Для держателей зарплатных карт ОАО "П", при сумме кредита 750 000 рублей, сроке кредита 12 месяцев. Предложение ограниченно. Банк вправе отказать в предоставлении кредита без объяснения причин. Требования к заемщику и предоставляемым им документам вы можете узнать по телефону 8 <...>, в офисах банка и на сайте www.<...>.ru. Период проведения акции с 5 июля по 31 августа 2013 г. ОАО "П". Генеральная лицензия Банка России № <...>".
Данное сообщение является рекламой, так как отвечает определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе": реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рекламные сообщения направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - ОАО "П", товаром является банковская услуга - кредит "12,9%".
Согласно Требованиям к заемщикам/созаемщикам, для получения кредита, предоставляемого ОАО "П", клиенту Банка необходимо:
1. Быть гражданином РФ;
2. В возрасте от 23 до 65 лет на дату возврата кредита;
3. Работать по найму в компании, отвечающей критериям банка, не осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;
4. Общий трудовой стаж клиента должен составлять не менее 1 года, в том числе на последнем месте работы не менее 4 месяцев;
5. Работать, или проживать, или иметь постоянную регистрацию в регионе расположения подразделения банка;
6. Иметь два телефона, один из которых - рабочий.
Согласно Перечню документов для получения кредита заемщику необходимо предоставить:
1. Оформленную анкету-заявление;
2. Паспорт гражданина РФ;
3. Справку с места работы о среднемесячном доходе и размере производимых удержаний, заверенную подписями уполномоченных лиц работодателя и скрепленную печатью - по форме 2-НДФЛ или по форме банка;
4. Копию трудовой книжки, заверенную работодателем;
5. Для военнослужащих, следователей/оперуполномоченных, сотрудников МВД России, сотрудников ФСБ России, сотрудников исправительных колоний, сотрудников МЧС России - справку (выписку) из личного дела или копию оригинала контракта о прохождении военной службы/службы в правоохранительных органах, заверенную работодателем (срок действия - 1 месяц с даты оформления).
В рекламном сообщении крупным шрифтом указана только кредитная ставка 12,9%, условия о сумме кредита, сроке его предоставления, о том, что кредит может быть не предоставлен всем потребителям (предложение ограниченно), периоде действия Акции (с 5 июля по 31 августа) указаны в рекламе мелким, трудным для восприятия шрифтом, хотя являются существенными, необходимыми потребителю для принятия осознанного решения. Условия о требованиях к заемщику и перечень документов, необходимых для получения кредита в рекламе отсутствуют.
Рекламное сообщение размещалось на рекламной конструкции, расположенной у проезжей части дороги на высоте около трех метров над землей. Размер букв, написанных мелким шрифтом, в несколько раз меньше шрифта, которым написан основной текст. Рекламная конструкция представляет собой призматрон, имеющий три грани с рекламными носителями со временем оборота 10 - 15 секунд.
В связи с тем, что рекламные сообщения распространялись на рекламных конструкциях, размещенных на объектах наружной рекламы, расположенных на большой высоте, а также вдоль автомобильных дорог, то информация о существенных условиях рекламируемой финансовой услуги - кредит, не могла быть прочитана потребителем.
Вместе с этим, возможность потенциальных потребителей банковских услуг ознакомиться с существенными условиями рекламируемого кредита по телефону и на официальном сайте Банка, на что указано в спорной рекламе, не заменяет обязанности по распространению существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителей в заблуждение относительно рекламируемого продукта.
Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама адресована неопределенному кругу лиц, в число потенциальных потребителей объекта рекламирования входят лица, не имеющие возможности ознакомления с информацией о кредите по телефону. Следовательно, указание телефона, не может освободить рекламодателя от исполнения обязанности по соблюдению требований ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы с использованием средств стабильного территориального размещения.
В связи с тем, что сведения о существенных условиях предоставляемого ОАО "П" кредита указаны мелким шрифтом, в форме, трудной для восприятия потребителем не воспринимаются все условия предоставляемой банком финансовой услуги - кредит.
Поскольку распространенная ОАО "П" реклама банковской услуги направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой. При этом, для признания наличия такой информации в рекламе, она должна быть выполнена способом, позволяющим ее воспринимать потребителями, в том числе должна быть такого же шрифта, что и привлекательная для потребителя информация.
Написание сведений о существенных условиях предоставляемого банком кредита, в форме невозможной для восприятия потребителем, искажает смысл информации и не дает потребителю рекламы соответствующего действительности представления об условиях приобретения финансовой услуги.
Формальное присутствие в рекламе сведений о существенных условиях банковской услуги не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может быть расценено как их наличие. Таким образом, потребителем в рекламе воспринимается единственное условие предоставляемой банком услуги - "Кредит 12,9%".
Указанное обстоятельство вводит потенциальных клиентов в заблуждение, так как не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно принять решение о необходимости приобретения товара на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого.
Согласно пункту 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.
Таким образом, реклама ОАО "П" противоречит требованиям пункта 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Частями 2, 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлены требования по рекламе финансовых услуг.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В связи с тем, что в рекламе ОАО "П" сведения об условиях предоставления кредита напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, то реклама противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В связи с тем, что в рекламе ОАО "П" сведения о требованиях к заемщику и перечень документов, необходимых для получения кредита в рекламе отсутствуют, то реклама противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, статьей 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
Рекламное сообщение размещено в соответствии с Агентским договором № <...> от 11.04.2008 года с Приложением № 378 от 17.07.2013 года, заключенным между ОАО "П" и ООО "И".
ОАО "П" заключило договор № <...> от 11.04.2008 г. с ООО "И" на размещение рекламного сообщения в период с 01.07.2013 г. по 31.08.2013 г. на территории города Нижнего Новгорода на объектах наружной рекламы - рекламных конструкциях размером 3 мx6 м. Работы выполнены в полном объеме согласно акту № 378 от 31.08.2013 г.
Следовательно, рекламодателем рекламного сообщения, является ОАО "П". Таким образом, ОАО "П" нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В связи с тем, что размещение рекламы ОАО "П" на момент рассмотрения дела прекращено, Комиссия Нижегородского УФАС России приняла решение не выдавать Обществу предписание об устранении нарушения.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ОАО "П", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.И.АЙЗМАН
О.Ю.ШВЕЦОВА
------------------------------------------------------------------