Решение Нижегородского УФАС России от 24.04.2013 по делу N 119-ФАС52-03/13 <О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в предъявлении перевозчиком необоснованного требования к грузоотправителю, а именно требования о предоставлении документов на лиц, сопровождающих вагоны, на этапе планирования перевозки грузобагажа повагонными отправками в составе поезда>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу № 119-ФАС52-03/13
Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2013
В полном объеме решение изготовлено 24.04.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления;
- Довгаль Р.Ю. - член комиссии, заместитель начальника отдела контроля
естественных монополий;
- Дубинчик А.Э. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела
контроля естественных монополий;
- Литвиненко Н.В. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных
монополий, -
с участием:
- К.В.И. - представителя ИП "В.В.А.", доверенность от 25.02.2013;
- Ф.С.Е. - представителя ОАО "Ф", доверенность от 29.04.2011 N
81дф;
- В.Н.Н. - представителя ОАО "Ф", доверенность от 16.04.2013 N
151дф, -
рассмотрев дело № 119-ФАС52-03/13 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Ф" (ИНН <...>, юридический и почтовый адрес: <...>, Москва, <...>; фактический адрес: <...>, Москва, <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление индивидуального предпринимателя В.В.А. (<...>, г. Киров, <...>; далее также - заявитель, предприниматель) на действия ОАО "Ф" в лице Горьковского филиала (далее - ОАО "Ф", Общество, перевозчик) при организации перевозок грузобагажа заявителя повагонными отправками в составе поезда № <...>.
По мнению заявителя, отказ ОАО "Ф" во включении второго вагона ИП В.В.А. в состав грузобагажного поезда № <...> сообщением <...> по тому основанию, что в штате заявителя отсутствует достаточное количество проводников (лиц, сопровождающих вагоны), является неправомерным, ущемляет его интересы.
По результатам рассмотрения заявления территориальным органом ФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Ф", о чем на основании части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" издан приказ от 15.02.2013 № 51 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
На заседании комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в обращении, направленном в Нижегородское УФАС России (от 06.12.2012 вх. № <...>); пояснил, что на основании заключенного <...> между ИП В.В.А. и ОАО "Ф" (в лице Горьковского филиала) договора об организации перевозок грузобагажа повагонными отправками 14 ноября 2012 года, а также 19 ноября 2012 года заявителем в адрес перевозчика направлялась заявка исх. № <...> на включение в график курсирования грузобагажного поезда № <...> сообщением <...> на декабрь 2012 года 2 вагонов на каждую дату отправления поезда. По результатам рассмотрения всех поданных заявок ИП В.В.А. отказано во включении обоих вагонов в состав поезда с указанием на то обстоятельство, что предпринимателем при заключении договора предоставлялась перевозчику информация о наличии в штате трех лиц-приемосдатчиков (проводников), тогда как для сопровождения двух вагонов в составе рассматриваемого поезда необходимо по два сопровождающих на каждый вагон, то есть не менее четырех лиц.
Как указал представитель заявителя, данное требование ОАО "Ф", изложенное в письмах, направленных в адрес заявителя (29.11.2012 исх. № <...>, 14.12.2012 исх. № <...>), не основано ни на нормах права, ни на условиях заключенного договора перевозки. Так, согласно заключенному договору предоставлять информацию о лицах, сопровождающих вагон, грузоотправитель обязан при оформлении перевозочных документов и оплате услуг непосредственно до начала перевозки.
Кроме того, представитель предпринимателя указал, что у любого грузоотправителя имеется возможность на основании разовых гражданско-правовых договоров привлекать к осуществлению перевозки грузобагажа сторонних лиц, имеющих соответствующие удостоверения о сдаче ими испытаний на знание необходимых нормативных актов в сфере железнодорожных перевозок.
Представитель перевозчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях ОАО "Ф" (письмо в адрес Нижегородского УФАС России от 09.04.2013 исх. № <...>). Позиция Общества по делу состоит в следующем.
С учетом положений статьи 3, абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" багажный вагон должен обязательно обслуживаться проводниками (сопровождающими).
Принимая во внимание положения статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 59 Инструкции приемосдатчику груза и багажа на станции и приемосдатчику груза и багажа в поездах, утвержденной МПС СССР 30 июня 1989 года № ЦЛ/4705, если время в пути следования багажного вагона более 12 часов, то он обслуживается двумя приемосдатчиками груза и багажа в поездах.
Как следует из пунктов 2.3.5, 2.3.8 договора организации перевозки грузобагажа повагонными отправками, заключенного ОАО "Ф" с ИП В.В.А., отправитель обязан организовать сопровождение вагона и грузобагажа в пути следования представителями грузоотправителя или лицами, уполномоченными им по договору, прошедшими обучение и сдавшими испытания по проверке знаний соответствующих нормативных актов по вопросам техники безопасности, сигнализации, обслуживания хвостовых вагонов и пр. При этом для оформления перевозочных документов на перевозку грузобагажа в багажной кассе отправитель обязан предъявить копии удостоверении лиц, сопровождающих вагон, о сдаче ими испытаний по проверке соответствующих знаний нормативных актов в сфере железнодорожного регулирования.
Указанные условия договора обусловлены требованиями пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". Порядок проведения аттестаций соответствующих лиц, сопровождающих вагоны, установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.07.2012 № 231 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии".
Одновременно с этим представители ОАО "Ф" пояснили, что Общество на всех этапах организации перевозки обязано обеспечивать безопасность железнодорожного перевозочного процесса. Одно из необходимых условий для обеспечения безопасности этого процесса - это сопровождение грузобагажных вагонов в пути следования сопровождающими лицами, допущенными к участию в перевозочном процессе, то есть прошедшими соответствующие испытания и получившими необходимые подтверждающие документы (удостоверения).
В ходе заседания комиссии 10.04.2013 в порядке части 1 статьи 46 Федерального закона "О защите конкуренции" объявлялись перерывы до 17 апреля 2013 года до 09-30 и 19 апреля 2013 года до 14-30.
Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив доказательства по делу в их взаимосвязи, комиссия приходит к следующему.
1. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
Открытое акционерное общество "Ф" создано открытым акционерным обществом "Р" и автономной некоммерческой организацией "Ц" в соответствии с договором о создании Общества от 02.12.2009 № <...>. Исходя из положений раздела 2 Договора, пункта 3.2.1 Устава ОАО "Ф", утвержденного собранием учредителей 02.12.2009, одним из основных видов деятельности Общества является перевозка пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации и в международном сообщении.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", железнодорожные перевозки относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.05.2010 № 190-т "О включении организаций в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль" ОАО "Ф", осуществляющее деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок (в том числе грузобагажных), включено в раздел 1 "Железнодорожные перевозки" реестра субъектов естественных монополий на транспорте, под регистрационным номером 77/1/4.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО "Ф" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок на территории Российской Федерации.
Как следствие, действия открытого акционерного общества "Ф" могут быть рассмотрены антимонопольным органом на предмет соответствия требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2. ИП В.В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой товаров народного потребления в районы Крайнего Севера (<...>); имеет для осуществления данной деятельности в собственности не менее 2 грузобагажных вагонов.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
С учетом положений статьи 789 ГК РФ, а также исходя из понятия "перевозчик", определенного в статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта), ОАО "Ф" как организация, осуществляющая естественно-монопольный вид деятельности в сфере железнодорожных перевозок, по договорам перевозки железнодорожным транспортом общего пользования принимает на себя обязательства доставить пассажира, а также вверенный багаж, груз и(или) грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
При этом договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (пункт 2 статьи 789, статья 426 ГК РФ), то есть перевозчик по характеру своей деятельности обязан осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица.
В соответствии со статьей 798 ГК РФ, статьей 10 Устава железнодорожного транспорта грузоотправители, грузополучатели при систематическом осуществлении перевозок грузов могут заключать с перевозчиками долгосрочные договоры об организации перевозок. Договор об организации перевозок заключается в письменной форме.
В договорах об организации перевозок определяются: предполагаемые объем перевозок грузов, сроки и условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозок, порядок расчетов, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а также иные условия организации перевозок.
Аналогичный порядок заключения договоров перевозок грузобагажа Грузобагаж - объект, принятый от физического или юридического лица в установленном порядке для перевозки в пассажирском, почтово-багажном или грузопассажирском поезде (статья 2 Устава железнодорожного транспорта); повагонными отправками. Согласно статье 17 Устава железнодорожного транспорта повагонной отправкой считается предъявляемый для перевозки в отдельном вагоне по одному перевозочному документу грузобагаж. Предусмотрен и самим перевозчиком - ОАО "Ф" в утвержденной распоряжением названного общества от 04.02.2011 № 50р Типовой технологии организации перевозок повагонными отправками грузобагажа в собственных и(или) арендованных багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования ОАО "Ф" (далее - Типовая технология).
Согласно пункту 8 Типовой технологии организация перевозок повагонными отправками грузобагажа в составах поездов формирования ОАО "Ф" осуществляется на основании договора об организации перевозок грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах в составе поездов формирования ОАО "Ф", заключаемого от имени ОАО "Ф" его филиалом и владельцем вагонов (отправителем). В приложении № 1 к указанной Типовой технологии приведена типовая форма названного договора, определяющего в качестве его предмета обеспечение взаимодействия между сторонами по вопросам организации перевозок грузобагажа повагонными отправками в вагонах Отправителя, включаемых в состав поездов Перевозчика. Кроме того, в названной типовой форме договора определяются обязанности сторон, порядок технического обслуживания вагона, ответственность сторон, порядок разрешения споров, действие обстоятельств непреодолимой силы, а также прочие условия (порядок изменения (расторжения договора), срок действия договора).
Именно по указанной типовой форме <...> между ОАО "Ф" в лице Горьковского филиала и ИП В.В.А. заключен договор № <...> об организации перевозки грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования Горьковского филиала ОАО "Ф". Срок действия данного договора установлен до 31.05.2013.
Аналогичные договоры заключены ОАО "Ф" и с иными грузоотправителями, заинтересованными в отправлении грузобагажа повагонными отправками в составе поезда № <...>, а именно:
- ООО "П" (договор № <...> от 10.05.2012);
- ООО "Т" (договор № <...> от 10.05.2012);
- ИП Ш.Г.Л. (договор № <...> от 24.05.2012)
- ООО "ТК" (договор № <...> от 01.06.2012).
Указанные типовые договоры об организации перевозки грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования Горьковского филиала ОАО "Ф" по своей правовой природе являются публичными договорами перевозки железнодорожным транспортом общего пользования. Указанный вывод подтвержден также решениями арбитражных судов по делу № А43-30373/2011.
Следует отметить, что все названные хозяйствующие субъекты, включая заявителя, осуществляют перевозки грузобагажа повагонными отправками в составе указанного поезда в целях осуществления предпринимательской деятельности на рынке поставки товаров народного потребления в районы Крайнего Севера.
3. Из анализа указанных типовых договоров, а также Типовой технологии следует, что процесс перевозки грузобагажа состоит из нескольких этапов:
I. Планирование перевозок грузобагажа (раздел 3 Типовой технологии, пункты 2.3.1, 2.3.3 типовых договоров) подразумевает:
- направление грузоотправителями в срок до 15-го числа каждого месяца, предшествующего перевозке, заявок о планируемых объемах перевозки с указанием периодичности курсирования и маршрута следования вагонов в графике движения поездов, которые должны быть подтверждены не позднее, чем за 10 календарных дней до начала каждого месяца;
- осуществление филиалом ОАО "Ф" в срок до 20-го числа каждого месяца, предшествующего перевозке, согласования с ОАО "Ф" размеров движения почтово-багажных поездов, необходимых для выполнения перевозок и иных работ с автоматизированными системами (пункты 16, 17 Типовой технологии);
- формирование графика курсирования поезда на основании подтвержденных грузоотправителями объемов перевозки;
II. Подготовительный этап - формирование нарядов на включение вагонов в состав поезда (раздел 4 Типовой технологии):
- направление грузоотправителями перевозчику не позднее чем за пять суток до отправления поезда заявлений на включение собственных и арендованных вагонов в составы поездов, содержащих информацию о станции отправления, отправителе, номере вагона и поезда, станции назначения, маршруте (с учетом станции переприцепки), дате отправления, принадлежности вагона, весе и наименовании (категории) грузобагажа, лицах, сопровождающих грузобагаж (ФИО, № служебного удостоверения, паспортные данные);
- формирование филиалом ОАО "Ф" наряда на включение вагонов в состав поезда и не менее чем за трое суток до отправления поезда направление его на согласование в ОАО "Ф";
III. Непосредственно организация перевозки - формирование почтово-багажного поезда (раздел 5 Типовой технологии, пункты 2.2.4, 2.2.5, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.9):
- оформление перевозочных документов грузоотправителям не менее чем за сутки до отправления поезда (на основании согласованного ОАО "Ф" наряда на формирование поезда) при предъявлении отправителями документов, предусмотренных пунктом 2.3.5 типовых договоров, а именно:
заявления, обобщенной спецификации с указанием наименования и массы перевозимого грузобагажа;
договора аренды на вагон - при перевозке грузобагажа в арендованном вагоне;
санитарного паспорта на вагон - при перевозке в качестве грузобагажа пищевых продуктов;
приказа (или доверенности) отправителя о назначении лица, ответственного за правильность погрузки, размещение и оформление грузобагажа с указанием его паспортных данных и образца подписи в соответствии с требованиями Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утвержденных МПС России от 27.05.2003 № ЦМ-943 (далее - Технические условия);
акта или протокола о сдаче лицами, ответственными за погрузку, размещение и оформление грузобагажа, испытаний по проверке знаний Технических условий в комиссии филиала ОАО "Ф" с участием коммерческого ревизора отделения железной дороги;
приказа, доверенности отправителя о назначении лица, ответственного за сопровождение грузобагажа;
копий удостоверений лиц, сопровождающих вагон, о сдаче ими испытаний по проверке знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации, техники безопасности, электробезопасности, правил пожарной безопасности, а также испытаний на право обслуживания хвостовых вагонов в соответствии с требованиями приказа МПС России от 17.11.2000 № 28Ц;
- оплата перевозчику услуг перевозки железнодорожным транспортом, а именно за пробег вагонов в составе почтово-багажного поезда в соответствии со ставками, установленными Федеральной службой по тарифам;
- передача перевозчиком пономерного наряда на формирование почтово-багажного поезда начальнику станции не менее чем за 12 часов до отправления поезда;
- формирование поезда на станции отправления; после отправления поезда со станции формирования филиал ОАО "Ф" на дороге отправления/проследования поезда проверяет соответствие информации о вагонах поезда, внесенной в автоматизированную базу данных (АРМ СПБП), фактическому составу поезда, при расхождении своевременно корректирует изменения состава поезда.
Исходя из анализа представленной процедуры организации перевозки грузобагажа повагонными отправками, обязанность грузоотправителя по передаче перевозчику информации о лицах, сопровождающих вагон, возникает на подготовительном (II) этапе, когда перевозчиком осуществляется формирование нарядов на включение вагонов в состав поезда.
4. В рассматриваемой ситуации ИП В.В.А., руководствуясь пунктом 2.3.1 вышеуказанного договора № <...> об организации перевозки грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования Горьковского филиала ОАО "Ф" от 30.10.2012, направил перевозчику заявку № <...> от 13.11.2012 (получена ОАО "Ф" <...>) о включении двух вагонов грузоотправителя в состав поезда № <...> в каждую дату отправления (01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29 <...> 2012 года). Впоследствии указанная заявка подтверждена письмом от 19.11.2012 за тем же № <...> (получено ОАО "Ф" в тот же день).
23 ноября 2012 года перевозчиком утвержден график курсирования собственных (арендованных) вагонов транспортных компаний в составе почтово-багажного поезда № <...> в декабре 2012 года, согласно которому на каждую дату отправления в состав искомого поезда в декабре 2012 года включен только один вагон заявителя.
29 <...> 2012 года в адрес ИП В.В.А. в ответ на подтверждающую объемы перевозки заявку от 19.11.2012 (исх. № <...>) ОАО "Ф" направлен ответ (исх. № <...>), в котором указывается, что "для дальнейшего рассмотрения наличия технологической возможности включения 2-х багажных вагонов в состав почтово-багажного поезда № <...> в декабре 2012 г., Вам необходимо предоставить в Горьковский филиал ОАО "Ф" копии удостоверений 4-х лиц, сопровождающих вагон, о сдаче ими испытаний по проверке знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации (далее - ИСИ), техники безопасности, электробезопасности, правил пожарной безопасности, а также испытаний на право обслуживания хвостовых вагонов в соответствии с требованиями приказа МПС России от 17.11.2000 № 28Ц".
Аналогичная позиция Общества изложена в письме от 14.12.2012 (исх. № <...>), направленном в адрес ИП В.В.А. в ответ на заявку предпринимателя от 12.12.2012 (исх. № <...>) о включении 2-х вагонов отправителя в состав рассматриваемого поезда 17 <...> 2012 года, а именно: "19.11.2012 г. Вами подана заявка № <...> по включению 2-х багажных вагонов в состав почтово-багажного поезда № <...> сообщением <...> на декабрь 2012 г.
В нарушение п. 59 "Инструкции приемосдатчику груза и багажа на станции и приемосдатчику груза и багажа в поездах" ЦЛ 4705, утвержденной 30 июня 1989 г., согласно которому при нахождении в рейсе багажного вагона более 12 часов вагон обслуживается двумя приемосдатчиками груза и багажа в поездах, Вами при заключении договора об организации перевозки грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования Горьковского филиала ОАО "Ф" представлен список проводников в количестве 3-х человек, тогда как для сопровождения двух вагонов сообщением <...> (время в пути 24 часа 48 мин.) и <...> (время в пути 33 часа 35 мин.) требуется 4 проводника.
Учитывая вышеизложенное, а также ввиду того, что на момент утверждения графика курсирования собственных и арендованных вагонов транспортных компаний на декабрь 2012 г. Вами так и не были представлены копии удостоверений 4-х лиц, сопровождающих багажные вагоны ИП В.В.А., включение двух багажных вагонов № <...> и № <...>, собственности Вашей компании, согласно обращения от 12.12.2012 г. № <...>, в состав почтово-багажного поезда № <...> на 17.12.2012 г. не представляется возможным".
Проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие сферу железнодорожных перевозок, локальные акты ОАО "Ф", в частности Типовую технологию организации перевозок повагонными отправками грузобагажа в собственных и(или) арендованных багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования ОАО "Ф", утвержденную распоряжением Общества от 04.02.2011 № 50р, публичные договоры об организации перевозок грузобагажа повагонными отправками, заключенные с ИП В.В.А. и иными транспортными организациями, осуществляющими перевозки грузобагажа в составе искомого поезда № <...>, комиссия пришла к выводу, что предъявление грузоотправителю (ИП В.В.А.) требования о наличии в его штате определенного количества лиц, сопровождающих вагоны, на этапе планирования грузоперевозок (подачи заявок, подтверждения заявленных объемов перевозки, формирования графика курсирования) (письма ОАО "Ф" в адрес ИП В.В.А. от 29.11.2012 исх. № <...>, от 14.12.2012 исх. № <...>) является неправомерным.
Напротив, статья 17 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (абзац 4) предусматривает возможность сопровождения вагона самим грузоотправителем (ИП В.В.А.) либо уполномоченным им лицом на основании договора.
Таким образом, тот факт, что при заключении договора об организации перевозки между ОАО "Ф" и заявителем (30.10.2012) последним предоставлены данные по трем проводникам, не свидетельствует об отсутствии возможности у грузоотправителя обеспечить сопровождение второго вагона еще одним лицом, привлеченным по договору, либо самим заявителем.
При этом комиссией на основании анализа списков проводников, представленных иными грузоотправителями, осуществляющими перевозки грузобагажа в составе рассматриваемого поезда № <...>, заявлений на включение арендованного (собственного) вагона в состав почтово-багажного поезда, подаваемых по каждому вагону отправителя перед каждой датой отправления поезда в декабре 2012 года, установлено, что фактически сопровождение вагонов грузоотправителей в декабре 2012 года осуществлялось не только лицами, указанными в списках проводников, представленных перевозчику при заключении договоров об организации перевозки, но и иными лицами.
Так, например, ИП Ш.Г.Л. при заключении договора перевозки представлен следующий список проводников (21 человек): К.С.А., Б.А.М., М.Н.И., С.В.В., М.А.Ф., В.А.В., Ф.А.П., Ю.С.Н., К.Э.М., С.А.М., Х.В.С., В.А.В., П.Н.Г., Н.С.Ю., К.Ю.В., К.О.Н., Б.Г.Б., Л.А.Б., М.А.Ф., Ж.А.Ю., Г.В.И.
При этом фактически при осуществлении перевозок грузобагажа в декабре 2012 года сопровождение вагонов осуществлялось в половине случаев лицами, не указанными в списке проводников.
Так, например, при отправлении поезда 01 <...> 2012 года (7 вагонов ИП Ш.Г.Л.) сопровождение вагонов осуществляли 7 лиц, включенных в список проводников (С.В.В., Л.А.Б., К.С.А., Н.С.Ю., Ю.С.Н., Г.В.И., Б.Г.Б.), и 7 лиц, не указанных в списке проводников (П.Ю.В., Р.В.А., Г.О.Н., Б.А.Н., Г.Н.В., Б.Ю.А., З.Н.Н.).
Аналогичная ситуация имеет место и в другие даты отправления поезда № <...> в декабре 2012 года, а также и у других грузоотправителей.
Таким образом, довод ответчика о том, что при наличии на этапе планирования перевозки списка проводников обеспечивается безопасность перевозочного процесса, поскольку заранее установлены лица, сопровождающие вагоны грузоотправителей, допущенные к участию в перевозочном процессе, то есть прошедшие соответствующие испытания и получившие необходимые подтверждающие документы (удостоверения), является несостоятельным.
Более того, представителями Общества в ходе заседания указывалось на то, что перевозчик вправе проверить полномочия лиц, сопровождающих грузобагажные вагоны, на любом этапе перевозки, как в момент оформления перевозочных документов, так и в пути следования.
5. Как указывалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
На основе полного, всестороннего, объективного анализа всех имеющихся в материалах дела документов, пояснений лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к итоговому выводу о том, что предъявление к грузоотправителю - ИП В.В.А. - требования о предоставлении перевозчику документов на четырех лиц, сопровождающих вагоны, на этапе планирования перевозки грузобагажа повагонными отправками в составе поезда № <...> на декабрь 2012 года как условия для рассмотрения наличия технологической возможности включения двух багажных вагонов отправителя в состав указанного поезда (письма от 29.11.2012 исх. № <...>, 14.12.2012 исх. N. <...>), не обусловлено какими-либо нормами права, регулирующими сферу железнодорожных перевозок, локальными актами (Типовой технологией) самого перевозчика, публичным договором об организации перевозок грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах, и привели (могли привести) к ущемлению интересов заявителя на рынке железнодорожных перевозок грузобагажа и ограничению конкуренции на рынке поставки товаров народного потребления в районы Крайнего Севера, что в совокупности свидетельствует о нарушении ОАО "Ф" части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Комиссия, учитывая цели антимонопольного регулирования, определенные статьей 1 Федерального закона "О защите конкуренции", с учетом положений статьи 50 названного закона приходит к заключению о необходимости выдачи ОАО "Ф" предписаний о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
решила:
1. Признать открытое акционерное общество "Ф" (ИНН <...>, юридический и почтовый адрес: <...>, Москва, <...>; фактический адрес: <...>, Москва, <...>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем предъявления к грузоотправителю - ИП В.В.А. - необоснованного требования о предоставлении перевозчику документов на четырех лиц, сопровождающих вагоны, на этапе планирования перевозки грузобагажа повагонными отправками в составе поезда № <...> на декабрь 2012 года как условия для рассмотрения наличия технологической возможности включения двух багажных вагонов отправителя в состав указанного поезда (письма от 29.11.2012 исх. № <...>, от 14.12.2012 исх. N. <...>, направленные в адрес ИП В.В.А.).
2. Выдать открытому акционерному обществу "Ф" (ИНН <...>, юридический и почтовый адрес: <...>, Москва, <...>; фактический адрес: <...>, Москва, <...>) предписание № 1 о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, для чего в срок не более 10 дней с момента вступления в силу решения и предписания № 1 по настоящему делу о нарушении антимонопольного законодательства отозвать письма от 29.11.2012 исх. № <...>, от 14.12.2012 исх. N. <...>, направленные в адрес ИП В.В.А.
3. Выдать открытому акционерному обществу "Ф" (ИНН <...>, юридический и почтовый адрес: <...>, Москва, <...>; фактический адрес: <...>, Москва, <...>) предписание № 2 о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, для чего при планировании перевозок грузобагажа повагонными отправками и формировании графиков курсирования грузобагажных поездов не допускать предъявления к грузоотправителям необоснованного требования о предоставлении перевозчику документов на лиц, сопровождающих вагоны, как условия для рассмотрения наличия технологической возможности включения грузобагажных вагонов отправителей в состав соответствующих поездов.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме).
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
А.Э.ДУБИНЧИК
Н.В.ЛИТВИНЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ № 1
от 24 апреля 2013 г. по делу № 119-ФАС52-03/13
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в следующем составе:
- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления;
- Довгаль Р.Ю. - член комиссии, заместитель начальника отдела контроля
естественных монополий;
- Дубинчик А.Э. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела
контроля естественных монополий;
- Литвиненко Н.В. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных
монополий, -
на основании своего решения по делу № 119-ФАС52-03/13 о нарушении открытым акционерным обществом "Ф" (ИНН <...>, юридический и почтовый адрес: <...>, Москва, <...>; фактический адрес: <...>, Москва, <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
предписывает:
открытому акционерному обществу "Ф"
1. Прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке железнодорожных перевозок грузобагажа, для чего в срок не более трех рабочих дней со дня получения копии решения по делу № 119-ФАС52-03/13 о нарушении антимонопольного законодательства и копии настоящего предписания отозвать письма от 29.11.2012 исх. № <...>, от 14.12.2012 исх. N. <...>, направленные в адрес ИП В.В.А.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (603000, г. Нижний Новгород, <...>), направив соответствующие подтверждающие документы в срок не позднее трех рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае подачи заявления в арбитражный суд об обжаловании предписания его исполнение будет приостановлено до вступления решения арбитражного суда в законную силу.
За невыполнение в установленный срок настоящего предписания в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица и юридические лица несут административную ответственность.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
А.Э.ДУБИНЧИК
Н.В.ЛИТВИНЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ № 2
от 24 апреля 2013 г. по делу № 119-ФАС52-03/13
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в следующем составе:
- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления;
- Довгаль Р.Ю. - член комиссии, заместитель начальника отдела контроля
естественных монополий;
- Дубинчик А.Э. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела
контроля естественных монополий;
- Литвиненко Н.В. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных
монополий, -
на основании своего решения по делу № 119-ФАС52-03/13 о нарушении открытым акционерным обществом "Ф" (ИНН <...>, юридический и почтовый адрес: <...>, Москва, <...>; фактический адрес: <...>, Москва, <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
предписывает:
открытому акционерному обществу "Ф" с момента получения копии решения по делу № 119-ФАС52-03/13 о нарушении антимонопольного законодательства и копии настоящего предписания не допускать совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, для чего при планировании перевозок грузобагажа повагонными отправками и формировании графиков курсирования грузобагажных поездов не допускать предъявления к грузоотправителям необоснованного требования о предоставлении перевозчику документов на лиц, сопровождающих вагоны, как условия для рассмотрения наличия технологической возможности включения грузобагажных вагонов отправителей в состав соответствующих поездов.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае подачи заявления в арбитражный суд об обжаловании предписания его исполнение будет приостановлено до вступления решения арбитражного суда в законную силу.
За невыполнение в установленный срок настоящего предписания в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица и юридические лица несут административную ответственность.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
А.Э.ДУБИНЧИК
Н.В.ЛИТВИНЕНКО
------------------------------------------------------------------